Putins Russland ist eine ständige Quelle von Spannungen zwischen den EU-Ländern, aber ein gewisses Maß an Engagement für dieses Land könnte der EU bei immer dringenderen Themen wie Klimawandel, Arktis und Cybersicherheit greifbare Vorteile bringen, schreibt Nick Lokker.
Nick Lokker ist Mitarbeiter des Transatlantischen Sicherheitsprogramms am Center for a New American Security und Europa-Stipendiat bei Young Professionals in Foreign Policy.
Die Spaltungen innerhalb der EU wurden im vergangenen Juni voll zur Schau gestellt, als ein deutsch-französischer Vorschlag für ein Gipfeltreffen mit Wladimir Putin auf heftigen Widerstand aus Polen und den baltischen Staaten stieß.
Anstatt alle zusammen wegzugehen, sollten die Staats- und Regierungschefs der EU Washingtons Russland-Strategie nachahmen, das Engagement mit der Wahrung der Grundwerte in Einklang zu bringen und einen neuen Konsens über die Parameter des Dialogs vor der bevorstehenden Tagung des Europäischen Rates im Oktober zu schmieden.
Divergenzen in der EU bei der Herangehensweise an Russland sind auf unterschiedliche Erfahrungen und Wahrnehmungen zurückzuführen; aber die Brüsseler Russlandpolitik muss zwischen diesen unterschiedlichen Ansichten einen Mittelweg finden.
Die konsequente Missachtung der Kernwerte der EU durch das Putin-Regime lässt keinen Raum für eine allzu romantisierte Herangehensweise an Russland. Doch Russlands Nähe und Macht machen es der Europäischen Union unmöglich, bei der Bewältigung drängender Herausforderungen wie dem Klimawandel, der zunehmenden Unordnung in der Arktis oder der Cyberkriminalität auszuweichen.
Die Europäische Union sollte daher Russland pragmatisch in einer engen Reihe von Themen einbeziehen und gleichzeitig klare Augen für seine breiteren Absichten behalten.
Das Vorgehen von US-Präsident Joe Biden gegenüber Moskau könnte als Modell für die Europäische Union dienen. Im ersten Jahr seiner Präsidentschaft hat er Putin gleichzeitig zu wichtigen Themen wie Cybersicherheit und strategischer Stabilität engagiert, während er fest an US-Werten wie den Menschenrechten festhält.
Ein ähnlicher Ansatz könnte die Nadel zwischen west- und osteuropäischen Anliegen einfädeln. Darüber hinaus kann die Europäische Union durch die enge Zusammenarbeit mit den USA ihre Verhandlungsposition und damit ihre Chancen, von Moskau aus die gewünschten Ergebnisse zu erzielen, maximieren.
Die Klimapolitik könnte der vielversprechendste Bereich für die Staats- und Regierungschefs der EU sein, Russland einzubeziehen. Nachdem Putin das Problem jahrelang weitgehend ignoriert hatte, hat er in den letzten Monaten seinen Ton zum Klimawandel geändert, was sich beispielsweise in seiner Ankündigung widerspiegelt, die CO2-Emissionen bis 2050 im vergangenen April einzudämmen.
Der politische Wandel ist teilweise auf externen Druck zurückzuführen, wie die neue CO2-Grenzsteuer der Europäischen Union, durch die Russland jährlich 1,1 Milliarden Euro verlieren wird. Die Europäische Union sollte dies als Druckmittel bei Verhandlungen mit dem Kreml nutzen und anbieten, die Abgabe im Austausch für gemeinsame Projekte und Investitionen in grüne Technologien zu senken.
Auch in der Arktis können die Europäische Union und Russland Gemeinsamkeiten finden. Während es im Interesse aller arktischen Staaten – einschließlich Russlands und der EU-Mitglieder Dänemark, Finnland und Schweden – liegt, eine sanfte Sicherheit in der Region zu gewährleisten, hat die zunehmende maritime Aktivität in den letzten Jahren zu neuen Sicherheitsbedenken geführt.
Die EU sollte auf früheren Erfolgen in diesem Bereich wie dem ARCSAR-Projekt aufbauen und mit Russland zusammenarbeiten, um Defizite in der Kommunikationsinfrastruktur zu beheben, die Such- und Rettungsmissionen in der Arktis behindert. Russlands derzeitiger Vorsitz im Arktischen Rat bis 2023 bietet eine besonders vielversprechende Gelegenheit für eine verstärkte sanfte Sicherheitskooperation.
Schließlich müssen direkte Kommunikationswege mit dem Kreml ein Bestandteil der Bekämpfung des immer schlimmer werdenden Problems der Cyberkriminalität sein. Da sich die Häufigkeit böswilliger Angriffe auf kritische EU-Infrastrukturen im letzten Jahr fast verdoppelt hat, könnte ein Großteil der Schuld auf kriminelle „Ransomware-Banden“ mit Sitz in Russland gerichtet werden.
Ohne ein hartes Durchgreifen des Kremls werden diese Angriffe andauern und sich möglicherweise vermehren. Die Europäische Union sollte Putin klarmachen, dass es Konsequenzen wie Sanktionen gegen Russlands größte Öl- und Gasunternehmen geben wird, die einen erheblichen Teil der Staatseinnahmen ausmachen, wenn er dieses Problem nicht angeht.
Angesichts des Potenzials von Gesprächen mit Russland zur Stabilisierung der Beziehungen wären die Mitgliedstaaten der Europäischen Union gut bedient, um eine vereinte Verhandlungsfront zu bilden. Dies erfordert einen neuen Ansatz von Frankreich und Deutschland.
Erstens müssen die französischen und deutschen Staats- und Regierungschefs ihrer Tendenz widerstehen, Vorschläge über die Köpfe anderer EU-Partner hinaus zu machen. Gerade bei einem so heiklen Thema wie der Russlandpolitik schürt dieser Ansatz Ressentiments und untergräbt die Aussichten auf den Zusammenhalt, der notwendig ist, um Moskau effektiv anzugehen.
Zweitens müssen sie die übermäßig optimistischen Elemente ihrer Herangehensweise an Russland dämpfen. Engagement sollte als kalkulierter Versuch dargestellt werden, greifbare Ergebnisse in bestimmten Bereichen zu erzielen, und nicht als Dialog um seiner selbst willen.
Die Europäische Union muss in Bezug auf Russland einen Mittelweg zwischen Trotz und Idealismus finden. Auch wenn es keine Illusionen darüber geben sollte, dass das Putin-Regime an internationalen Werten und Verhaltensnormen festhält, schließt dies die Zusammenarbeit in einem engen Bereich von Themen, bei denen sich die Interessen überschneiden, nicht aus.
Mit einem solchen Kurs kann die Europäische Union diese Interessen fördern und sich als strategischer Akteur auf der Weltbühne behaupten.