Zagreb nutzte die politische Dynamik in Brüssel, um sich auf dem EU-Gipfel am Donnerstag (25. März) für die Interessen der Kroaten in Bosnien und Herzegowina (BiH) einzusetzen.
Während Russlands Invasion in der Ukraine und explodierende Energiepreise die Tagesordnung der Treffen der europäischen Staats- und Regierungschefs am Donnerstag und Freitag dominieren, nutzt Kroatien die politische Dynamik, um die anhaltende politische Krise in Bosnien und Herzegowina wieder auf die Tagesordnung der EU zu setzen.
„Seit Jahren gibt es keine solche formelle Diskussion über die Situation in Bosnien und Herzegowina“, sagte der kroatische Premierminister Andrej Plenković den Staats- und Regierungschefs der EU, als er am Donnerstag (25. März) beim Rat eintraf.
Die losen zentralen Institutionen von BiH halten die serbisch dominierte Republika Srpska in einem unruhigen Staatsbündnis mit der anderen Entität, der bosniakisch-kroatischen Föderation.
Die HDZ, die größte bosnisch-kroatische Partei, und ihr Vorsitzender Dragan Čović, der trotz der Behauptung, die Mehrheit der Kroaten zu unterstützen, kein aktuelles Mitglied der dreigliedrigen Präsidentschaft des Landes ist, die die Bosniaken, Kroaten und Serben vertritt, hat auf eine Wahlreform gedrängt das Land.
Die HDZ weigert sich, den derzeitigen kroatischen Vertreter in der Präsidentschaft, Željko Komšić, anzuerkennen, und sagt, er sei dank bosniakischer Stimmen gewählt worden.
Angesichts der für Oktober 2022 geplanten Parlamentswahlen befürchten die Kroaten, dass sie wertvolle Sitze in den Parlamenten auf Landes- und Föderationsebene verlieren könnten.
Čović und die HDZ haben eine Überarbeitung des Wahlgesetzes gefordert, um die Position der Kroaten bei den Wahlen in der Föderation zu stärken, wo die Bosniaken eine beträchtliche Mehrheit stellen.
EURACTIV geht davon aus, dass die letzte Verhandlungsrunde in Sarajevo mit geringen Fortschritten in dieser Frage endete und die Wahlreform wahrscheinlich bis nach den Wahlen auf Eis liegt, was die Kroaten verärgert.
In einem Brief an kroatische und EU-Institutionsleiter sagte Čović, dass Versuche, Kroaten auf den „Status einer nationalen Minderheit“ zu reduzieren, dazu führen könnten, dass die ethnische Zugehörigkeit eine „territoriale Neuordnung des Landes“ fordert.
Kroatien möchte eine „vereinte Botschaft des Rates an alle Politiker BiHs über die Notwendigkeit, die Wahlreform schnell abzuschließen und gleichzeitig alle Formen der Ungleichheit oder Diskriminierung der drei konstituierenden Völker und anderer Bürger zu beseitigen“, sagte ein EU-Diplomat, der mit den Zielen Zagrebs vertraut ist, gegenüber EURACTIV in die Anfahrt zum Gipfel.
Auch der aus der kroatischen HDZ stammende Plenković hat in Brüssel Verbündete gefunden, um Bosnien auf die Tagesordnung zu setzen, insbesondere in seiner christlich-konservativen politischen Familie der Europäischen Volkspartei (EVP).
„Russlands jüngste Drohungen gegen Bosnien und Herzegowina lassen keinen Zweifel daran, dass Putin bereit ist, seinen destruktiven Feldzug auch auf dem Westbalkan fortzusetzen“, sagte die Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola von der EVP, während ihres kurzen Auftritts im Raum mit EU-Führungsspitzen.
Die Stärkung der ethnischen Logik in den gesetzgebenden Institutionen Bosniens stieß jedoch auf Widerstand in bestimmten Bereichen des europäischen politischen Spektrums, insbesondere bei den Grünen.
„Wir sehen einen Vorstoß des kroatischen Premierministers Plenkovic, die Legitimität der Wahlen in Frage zu stellen, aber ich hoffe aufrichtig, dass dies von den anderen Mitgliedstaaten entschieden abgelehnt wird“, sagte die grüne Europaabgeordnete Tineke Strik gegenüber EURACTIV.
Laut dem niederländischen Politiker war das von der EU vorangetriebene Abkommen zur Wahlreform „problematisch und würde ein undemokratisches Wahlsystem und die Macht für die kroatische HDZ-Partei für die kommenden Jahre zementieren“.
„Deshalb bin ich froh, dass diese Gespräche gescheitert sind, und hoffe, dass die EU ihr Engagement nun voll darauf konzentrieren wird, demokratische Wahlen im Oktober zu ermöglichen“, fügte sie hinzu.
Sowohl für Brüssel als auch für Washington bilden die Regeln des Dayton-Abkommens jedoch weiterhin den Rahmen für ein diplomatisches Engagement mit dem Land.
„Alles, was jetzt in Bosnien-Herzegowina passiert, muss abgestimmt werden. Mit anderen Worten, es muss für die herrschenden Koalitionen akzeptabel sein“, sagte ein hochrangiger Vertreter der US-Regierung gegenüber EURACTIV.
„Wir müssen realistisch sein, was wir erreichen wollen. Deshalb sagen wir, dass die Antwort eine begrenzte Verfassungsreform und eine begrenzte Wahlrechtsreform ist, um zumindest die Einhaltung der Europäischen Kommission zu erreichen“, sagten sie.
Der Kompass zeigt auf Dayton
Der Schritt Kroatiens, Bosnien in der zweiten Wochenhälfte auf die Brüsseler Tagesordnung zu setzen, wurde von einer Last-Minute-Forderung begleitet, das Land in der neuen Militärstrategie der EU, dem Strategischen Kompass, beim Treffen der EU-Botschafter am Montag zu erwähnen.
Der endgültige Text des Dokuments enthält nun eine ausdrückliche Erwähnung der „drei konstituierenden Völker“, was den Wortlaut des Dayton-Abkommens widerspiegelt, der sich auf die drei wichtigsten ethnischen Gruppen des Landes bezieht und den gleichberechtigten Status der Kroaten innerhalb des Landes festigt.
[Edited by Alice Taylor]