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GLASGOW – Auf dem COP26-Klimagipfel nimmt ein potenzielles Abkommen Gestalt an, aber es in den nächsten 24 Stunden zu erreichen, erfordert eine massive Umverteilung von Bargeld an die Entwicklungsländer.
Fast 200 Länder müssen einen Konsens über Transparenzregeln, Vorschriften für den Kohlenstoffmarkt, Überprüfungszyklen für Klimaversprechen, Finanzierung für Entwicklungsländer und mehr finden – und bei allen kritischen Fragen geht es um Kompromisse über Geld.
Die Konferenz soll am Freitagabend abgeschlossen werden, aber die COPs neigen dazu, überzulaufen – und insbesondere Meinungsverschiedenheiten über die Klimafinanzierung bedeuten, dass sich die Unterhändler auf Gespräche vorbereiten, die bis zum Wochenende laufen.
Wenn die Frist näher rückt, erfahren Sie hier, wo die Dinge stehen und was es braucht, um einen Deal zu erhalten.
Über Klimaversprechen und „1,5 am Leben erhalten“
Das Hauptziel des Gipfels, sagen die britischen Gastgeber, ist sicherzustellen, dass die Begrenzung der globalen Erwärmung auf 1,5 Grad Celsius möglich bleibt, obwohl UN-Chef António Guterres sagte, es gehe um “lebenserhaltende Maßnahmen”. Im Hinblick auf die endgültige Entscheidung bedeutet dies eine klare Sprache zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen und Fristen für verstärkte Maßnahmen.
Laut dem Pariser Abkommen sollen die Länder derzeit alle fünf Jahre bessere Klimaverpflichtungen abgeben. Aber mehrere Länder haben dies diesmal nicht getan, und gefährdete Nationen sagen, dass die nächste Frist im Jahr 2025 zu weit entfernt ist, um Länder unter Druck zu setzen, Maßnahmen zu ergreifen, die in diesem Jahrzehnt erforderlich sind.
Stattdessen wollen einige Länder, dass alle Unterzeichner von Paris bis Ende nächsten Jahres mit aktualisierten Zusagen zurückkommen – aber diese Nachfrage wird von Regierungen, die es vorziehen, bis 2025 zu warten, stark zurückgedrängt.
Entwicklungsländer verknüpfen jede Bewegung in Bezug auf ihre Emissionsambitionen mit Geld, um den Übergang zu finanzieren. Der Text zur Reduzierung der Emissionen stößt auf Widerstand. Eine Gruppe von Entwicklungsländern, darunter China und Indien, sagten am Donnerstag, sie wollten das bisher vorgeschlagene streichen.
Über Anpassung, Verlust und Beschädigung
Die Anpassung bzw. die Vorbereitung auf die Auswirkungen des Klimawandels wie extremes Wetter ist ein zentrales Anliegen der Entwicklungsländer. Sie haben gesagt, dass das Thema nicht genügend Aufmerksamkeit erhalten hat – oder nicht finanziert wird.
Es werden weiterhin Anstrengungen unternommen, um im endgültigen Text ein „Gleichgewicht“ zwischen Emissionsreduzierung und Anpassung zu gewährleisten, wobei die Entwicklungsländer auf eine ausführlichere Formulierung zu Letzterem drängen. Schwieriger ist die Frage der Anpassungsfinanzierung – mehr dazu weiter unten.
Bei UN-Gesprächen gibt es zum ersten Mal Fortschritte bei Verlusten und Schäden oder den sozialen und wirtschaftlichen Kosten von Klimafolgen.
In einem Entscheidungsentwurf, der in den frühen Morgenstunden des Donnerstags veröffentlicht wurde, einigten sich die Länder auf Schritte, um das Santiago-Netzwerk, das die Hilfe für Opfer von Verlusten und Schäden koordinieren soll, Wirklichkeit werden zu lassen – obwohl die Personal- und Finanzausstattung des Netzwerks nach der COP26 festgelegt wird.
Inselstaaten und Entwicklungsländer, die am wenigsten für steigende Temperaturen verantwortlich sind, fordern ebenfalls einen separaten Fonds zur Deckung von Verlusten und Schäden, ein Versuch, der von wohlhabenden umweltverschmutzenden Nationen stark zurückgedrängt wird, die befürchten, dass dies die Tür zu Schadensersatzansprüchen öffnen könnte.
Zur Klimafinanzierung
Verluste und Schäden sind nur einer von vielen Kämpfen um Finanzen – ein Thema, das die Gespräche verfolgt, als reiche Nationen ihr früheres Versprechen brachen, bis 2020 jährlich 100 Milliarden US-Dollar bereitzustellen, um den Entwicklungsländern dabei zu helfen, Emissionen zu senken und sich an den Klimawandel anzupassen.
Es wird erwartet, dass sie diesen Betrag bis 2023 mit drei Jahren Verspätung liefern werden, aber auf der COP26 werden Verhandlungen über die Ziele der Klimafinanzierung nach 2025 geführt. Afrikanische Länder fordern bis 2030 1,3 Billionen US-Dollar pro Jahr, von denen die Hälfte für die Anpassungsfinanzierung reserviert ist .
Die Aufteilung von 50 zu 50 ist eine wichtige Forderung, da Entwicklungsländer oft Schwierigkeiten haben, Zugang zu Finanzierungsmöglichkeiten für die Anpassung zu erhalten, wobei Investoren oft rentablere Emissionsreduktionsprojekte – wie grüne Energieinfrastruktur – Anpassungsprojekten wie Hochwasserschutzwänden vorziehen.
Es gibt auch Debatten über die Qualität einer solchen Finanzierung. Afrikanische Nationen und andere Entwicklungsländer fordern einen „signifikanten Prozentsatz auf Zuschussbasis“.
Reiche Länder zögern, bei dieser COP weitere Finanzversprechen zu unterschreiben. Bemühungen, Anpassungsgelder über CO2-Märkte zu beschaffen, sind zu einem weiteren wichtigen Knackpunkt geworden – mehr dazu weiter unten.
COP26-Präsident Alok Sharma sagte am Donnerstag, er sei „besorgt über die Anzahl der offenen Probleme bei Finanzposten“.
Auf Kohlenstoffmärkten
Der Artikel 6 des Pariser Abkommens – betreffend Regeln für die globalen CO2-Märkte – „braucht ebenfalls einen größeren Impuls“, sagte Sharma.
Ein globaler CO2-Markt wird es einem Land im Wesentlichen ermöglichen, einem anderen Land zu zahlen, um die Emissionen zu senken, wobei der Zahler die Reduzierung auf seine eigenen Reduktionsziele anrechnet und der Zahlungsempfänger Finanzmittel für seinen grünen Übergang erhält.
Die Länder sind seit Jahren nicht in der Lage, sich auf Vorschriften für den Kohlenstoffmarkt zu einigen, und auch in der Vergangenheit haben sich Meinungsverschiedenheiten als Haupthindernisse in Glasgow erwiesen.
Die meisten Länder wollen Regeln, die keine „Doppelzählung“ zulassen – bei der sowohl der Zahler als auch der Zahlungsempfänger die Emissionsreduktion auf ihre eigenen Ziele anrechnen –, aber einige sagen, es wäre unfair, wenn das Land, in dem die Emissionen reduziert werden, sie nicht zählen kann. Einige Länder wollen auch die CO2-Zertifikate verkaufen, die sie im Rahmen eines früheren Systems angesammelt haben, aber andere sagen, dass die Verwendung alter Zertifikate nicht zu neuen, dringend benötigten Emissionsreduktionen führt, was den Kerngedanken des Marktes untergräbt.
Viele wohlhabende Länder widersetzen sich unterdessen einem Versuch, einen kleinen Teil der Einnahmen aus dem Kohlenstoffmarkt in die Anpassungsfinanzierung zu lenken.
Zu gemeinsamen Zeitrahmen, Transparenz und mehr
Ein Konsens über gemeinsame Zeitrahmen – oder einheitliche Zeitpläne für Klimaversprechen – zu finden, ist ein weiterer Teil der Fertigstellung des Pariser Abkommens, zusammen mit Artikel 6 und dem Transparenzrahmen. Den Verhandlungsführern gelang es, eine Reihe von Vorschlägen auf nur zwei zu reduzieren, wobei die engere Fünfjahresoption Unterstützung erhielt.
Die Gespräche über den Abschluss des Transparenzrahmens des Pariser Abkommens drehen sich auch teilweise um das Finanzwesen, wobei die Entwicklungsländer sagen, dass sie Geld brauchen, um Kapazitäten für den Umgang mit strengeren Berichtsvorschriften aufzubauen.
Ebenfalls in der Diskussion ist ein Aufruf zum Ausstieg aus der Subventionierung von Kohle und fossilen Brennstoffen, der auf heftigen Widerstand von Öl- und Gas produzierenden Nationen wie Saudi-Arabien stößt.
Erwarten Sie viel Pferdehandel – Entwicklungsländer könnten ihre Positionen in einigen Fragen ändern, wenn sich wohlhabende Nationen zu mehr Finanzmitteln verpflichten und China und die USA am Mittwoch bis spät in die Nacht in Verhandlungen verwickelt waren.
„Es gibt noch viel zu tun“, sagte Sharma am Donnerstag gegenüber Reportern. Aber da sich die offizielle Frist am Freitagabend abzeichnet, fügte er hinzu: “Die Zeit wird knapp.”
Karl Mathiesen trug zur Berichterstattung bei.
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