Auffällige Klimaspenden rücken China bei COP-Klimaverhandlungen ins Rampenlicht – POLITICO

DUBAI, Vereinigte Arabische Emirate – Der UN-Klimagipfel begann am Donnerstag mit einer Parade wohlhabender Nationen, die große Zusagen machten, um ärmeren Ländern bei der Bewältigung der Verwüstungen einer sich erwärmenden Welt zu helfen – eine Überraschung, die den Druck auf Länder wie China erhöht, sich zu öffnen ihre Scheckbücher.

An der Spitze stand der ölreiche Gastgeber des Gipfels, die Vereinigten Arabischen Emirate, deren 100-Millionen-Dollar-Zusage (92 Millionen Euro) offenbar darauf abzielte, die monatelange Kritik darüber zu zerstreuen, ob das Land als ehrlicher Vermittler bei Gesprächen über die Beendigung der weltweiten Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen fungieren kann . Sein Angebot entsprach dem aus Deutschland.

Das Manöver erregte auf jeden Fall Aufsehen – und löste eine Flut von Beiträgen aus, was zu einem bemerkenswerten Eröffnungstag der 28. jährlichen COP-Konferenz führte. Die Europäische Union sagte, sie werde mindestens 225 Millionen Euro für den Fonds bereitstellen (einschließlich der Zusage Deutschlands). Das Vereinigte Königreich investierte 40 Millionen Pfund oder etwa 46 Millionen Euro.

Weit abgeschlagen: die USA mit 17,5 Millionen US-Dollar bzw. rund 16 Millionen Euro.

Plötzlich waren es die VAE, die das Lob erhielten. Der EU-Klimabeauftragte Wopke Hoekstra dankte dem Land dafür, dass es „den Weg für neue Geber ebnet“.

Er fügte hinzu: „Dank der Bemühungen der EU ist der Fonds offen für Beiträge aller zahlungsfähigen Parteien.“

Sein Kommentar war eine klare Anspielung auf die Tatsache, dass das Versprechen eine jahrzehntealte Kluft in den Klimaverhandlungen zwischen „entwickelten“ und „Entwicklungsländern“, insbesondere in finanziellen Fragen, überwunden hat. Viele Aktivisten und klimagefährdete Länder argumentieren seit langem, dass reiche Industrieländer, die für den Großteil der klimaschädlichen Emissionen verantwortlich sind, bei der Finanzierung von Klimaschutzmaßnahmen die Führung übernehmen sollten. Sogar das Pariser Abkommen spiegelt diesen Punkt wider.

Jetzt werden jedoch Länder wie China, die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt, sowie Saudi-Arabien und Katar, zwei kleine, aber wohlhabende Länder, im Rampenlicht stehen. Alle drei gelten im Rahmen des UN-Klimarahmens immer noch als „Entwicklungsländer“, obwohl sie in den letzten Generationen beträchtlichen Reichtum angehäuft haben.

„Wir bauen Brücken zwischen traditionellen Geberländern und neuen, nicht-traditionellen Gebern“, sagte die deutsche Entwicklungsministerin Svenja Schulze, die im Plenum per Videoschalte den 100-Millionen-Dollar-Beitrag Berlins ankündigte.

Ohne ein bestimmtes Land zu nennen, fügte sie hinzu: „Schließlich können es sich viele Länder, die vor 30 Jahren noch Entwicklungsländer waren, heute leisten, ihren Teil der Verantwortung für globale klimabedingte Verluste und Schäden zu übernehmen.“

Ein uralter Kampf

Die meisten Entwicklungsländer möchten ihre bestehende Kategorisierung beibehalten, die auf eine frühere Rubrik zurückgreift, mit der definiert wurde, welche Länder reich und arm sind.

Aber Industrieländer wie die USA und Europa setzen sich dafür ein, dass Schwellenländer mit hoher Umweltverschmutzung finanzielle Beiträge leisten, ein Vorstoß, der darauf abzielt, die Geberbasis zu verbreitern, wenn der finanzielle Bedarf steigt.

Die Zusagen der Länder fließen in einen sogenannten „Loss and Damage“-Fonds im UN-Jargon. Das Geld soll dazu beitragen, die Zerstörungen durch extreme Wetterereignisse und andere Folgen der globalen Erwärmung zu kompensieren.

Delegierte aus fast 200 Ländern stimmten der Initiative nur wenige Stunden nach Beginn des Gipfels zu. Dies ist ein positives Zeichen, wenn man bedenkt, dass das Thema in den Wochen vor der COP in hitzigen Gesprächen versunken war.

Die Zusage der USA, so gering sie auch war, war dennoch bemerkenswert, da Washington in der Vergangenheit zögerte, bestimmte Dollarbeträge für den neuen Fonds bereitzustellen. In den letzten Wochen haben Beamte der Biden-Regierung ihre Unterstützung für den Fonds zum Ausdruck gebracht, sagten jedoch, sie wollten ihn erst fertiggestellt sehen, bevor sie über Spenden nachdenken.

Allerdings werden selbst die 17,5 Millionen US-Dollar möglicherweise nie zum Tragen kommen, da das Weiße Haus möglicherweise die Zustimmung eines von den Republikanern kontrollierten Repräsentantenhauses benötigt, das solchen Bemühungen feindlich gegenübersteht und bereits andere internationale Hilfsentscheidungen behindert.

Dennoch zeigte sich der US-Klimabeauftragte John Kerry am Donnerstag optimistisch.

„Wir gehen außerdem davon aus, dass der Fonds schnell einsatzbereit sein wird“, sagte er. „Wir gehen davon aus, dass dies dazu beitragen wird, vorrangige Lücken in der aktuellen Unterstützungslandschaft zu schließen, und wir gehen davon aus, dass es aus einer Vielzahl von Quellen stammen wird.“

In Ermangelung direkter bilateraler Hilfe arbeiten die USA daran, mehr Geld aus dem Privatsektor zu beziehen, und haben die Idee einer Finanzierung aus innovativeren Quellen unterstützt, zu denen beispielsweise Abgaben auf Flugreisen gehören könnten.

Hinter den USA stand Japan, das zusagte, 10 Millionen Dollar zu spenden.

„Obwohl das Gesamtsignal der heutigen Zusagen positiv ist, ist es enttäuschend, dass die Vereinigten Staaten und Japan so wenig beigetragen haben“, sagte Ani Dasgupta, Präsidentin des World Resources Institute. „Angesichts der Größe ihrer Volkswirtschaften gibt es einfach keine Entschuldigung dafür, dass ihre Beiträge von anderen bei weitem in den Schatten gestellt werden.“

Dasgupta bezeichnete die Zusage der VAE als „besonders bemerkenswert“, da sie die Gruppe der Nationen, die Klimafinanzierung bereitstellen, erweitert.

Geschichte schreiben

Die Flut an Ankündigungen erfolgte, nachdem die Delegierten den Rahmen für den neuen Klimakatastrophenfonds genehmigt hatten, eine bahnbrechende Entscheidung, die auf dem Gipfel für Standing Ovations sorgte.

„Wir haben heute Geschichte geschrieben“, sagte COP28-Präsident Sultan al-Jaber – der auch die staatliche Ölgesellschaft der VAE leitet – den Delegierten und fügte hinzu, dass dies „das erste Mal ist, dass am ersten Tag einer COP eine Entscheidung getroffen wurde“.

Delegationen und zivilgesellschaftliche Organisationen begrüßten die Ankündigungen vom Donnerstag weitgehend und UN-Klimachef Simon Stiell sagte, die Entwicklung habe der Konferenz „einen guten Start“ gegeben.

Einige warnten jedoch vor einer klaffenden Lücke zwischen den ursprünglichen Zusagen und dem Finanzierungsbedarf der Länder.

„Die anfänglichen Finanzierungszusagen sind eindeutig unzureichend und werden im Vergleich zum Ausmaß des Bedarfs, den sie decken sollen, ein Tropfen auf den heißen Stein sein“, sagte Mohamed Adow, Direktor der gemeinnützigen Organisation Power Shift Africa.

„Insbesondere der von den USA angekündigte Betrag ist für Präsident Biden und John Kerry peinlich“, fügte er hinzu. „Es zeigt nur, dass dies erst der Anfang sein muss.“

Was China betrifft: „Ich glaube nicht, dass sie Zusagen machen werden“, sagte Li Shuo, Direktor des China Climate Hub am Asia Society Policy Institute. „Aber dies unterstreicht die Dringlichkeit, dass China seine sich entwickelnde Verantwortung im Finanzbereich berücksichtigen muss.“

Dennoch werden die 200 Millionen US-Dollar aus Deutschland und den Vereinigten Arabischen Emiraten die Kosten für die Einrichtung des Fonds bei der Weltbank decken, sodass zusätzliche Zusagen in den Fonds selbst fließen können.

„Dieser Tag ist doppelt glückverheißend, da der Kapitalisierungsprozess sofort beginnt“, sagte Pa’olelei Luteru, ein samoanischer Diplomat, der einer Allianz von Inselstaaten vorsteht, die sich seit langem für den Fonds einsetzen.

„Das ist ein ermutigender Anfang“, fügte er hinzu, „aber es liegt noch viel Arbeit vor uns.“

Zia Weise berichtete aus Dubai. Sara Schonhardt berichtete aus Washington, D.C