Laufende Versuche sowohl auf europäischer als auch auf nationaler Ebene, Leiharbeit einzuschränken, riskieren, den wesentlichen Beitrag des Sektors zur Erholung der europäischen Volkswirtschaften und zur Nachhaltigkeit ihrer Arbeitsmärkte zu gefährden.
Menno Bart ist Mitglied des Exekutivkomitees der World Employment Confederation-Europe und Dr. Michael Freytag ist Public Affairs Manager bei der World Employment Confederation-Europe.
Die private Arbeitsvermittlungsbranche ist ein wichtiger Akteur in den europäischen Volkswirtschaften, indem sie dazu beiträgt, Nachfrage und Angebot an Arbeitskräften zusammenzuführen, Arbeitsmarktrisiken zu managen und integrativere und dynamischere Arbeitsmärkte zu fördern. Diese positive Rolle unserer Branche hat sich in den letzten Monaten erneut gezeigt, als sich die Konjunktur im Leiharbeitssektor im Zuge der Lockerung der Covid-19-Maßnahmen schnell und kräftig erholte und in mehreren europäischen Ländern das Vorkrisenniveau erreichte.
Wir sehen jedoch immer mehr Versuche sowohl auf europäischer als auch auf nationaler Ebene, Leiharbeit einzuschränken, oft motiviert durch die Bereitschaft, die Arbeitsbedingungen von Leiharbeitern zu verbessern und den befristeten Charakter der Leiharbeit beizubehalten/zu verstärken. Dies war ein zentrales Element der Reformen in Deutschland, die eine Höchstdauer der Leiharbeitszeit einführten, und in Italien. Diskussionen über den befristeten Charakter der Leiharbeit und den Schutz von Leiharbeitnehmern sind auch zentrale Elemente der nationalen Diskussionen über die Regulierung der Leiharbeit in Spanien, wo eine aktuelle Debatte über die Bandbreite der in der Leiharbeitsbranche verwendeten Arbeitsverträge und in Schweden stattfindet.
Der Sektor der privaten Arbeitsvermittlungsdienste unterstützt in vollem Umfang eine angemessene Regulierung der Leiharbeit in Europa. Die Bereitstellung menschenwürdiger und sinnvoller Arbeit ist das Herzstück unserer Mission. Für unsere Branche gibt es bereits zahlreiche EU-Vorschriften: die Leiharbeitsrichtlinie, die Arbeitsschutzrichtlinie, die Arbeitnehmerentsenderichtlinie und EU-Rechtsinstrumente zum Schutz von Drittstaatsangehörigen. Als World Employment Confederation-Europe halten wir diesen Rahmen für angemessen und aktuell. Es besteht keine Notwendigkeit, es zu ändern oder zu überarbeiten.
Gleichzeitig können EU-Richtlinien ihr volles Potenzial zur Erschließung des wirtschaftlichen und sozialen Beitrags der Leiharbeit und zur Gewährleistung eines angemessenen Schutzes der Leiharbeitnehmer nur dann entfalten, wenn sie auf nationaler Ebene korrekt umgesetzt, angewendet und durchgesetzt werden. Für die Leiharbeitsrichtlinie bedeutet dies beispielsweise, dass nationale Regelungen angemessen sind und ungerechtfertigte Beschränkungen aufgehoben werden müssen. Gegenwärtig ist die Leiharbeitsbranche in Europa noch immer mit vielen ungerechtfertigten Einschränkungen konfrontiert, die ihren Beitrag zu integrativeren Arbeitsmärkten einschränken, wie z Arbeitskräfte. In diesem Bereich sollten Fortschritte erzielt werden, indem bestehende nationale Regelungen überprüft und auf nationaler Ebene gemeinsam an der Beseitigung ungerechtfertigter Beschränkungen gearbeitet wird.
Ein zweiter, ebenso wichtiger Bestandteil der Leiharbeitsrichtlinie ist der Gleichbehandlungsgrundsatz. Bei der Bewertung der Umsetzung der Richtlinie im Jahr 2014 kam die Europäische Kommission zu dem Schluss, dass die Grundsätze der Gleichbehandlung und des gleichen Entgelts von allen EU-Mitgliedstaaten korrekt umgesetzt wurden. Auf der Grundlage der Richtlinie bleiben Ausnahmen durch Tarifverträge möglich und diese Möglichkeit wird von mehreren europäischen Ländern genutzt. Zum Beispiel sind bei unbefristeten Verträgen Ausnahmeregelungen in Bezug auf die Bezahlung zulässig, die eine Bezahlung zwischen den Einsätzen vorsehen. Die Entsenderichtlinie dehnt den durch die Leiharbeitsrichtlinie gewährten Schutz auf Leiharbeitnehmer aus, die sich im Rahmen der Erbringung einer Dienstleistung grenzüberschreitend im EU-Binnenmarkt bewegen. Diese europäischen Vorschriften, die den Schutz von Leiharbeitnehmern gewährleisten, sind weiterhin angemessen, und wir haben sie uneingeschränkt unterstützt.
Die World Employment Confederation-Europe fördert auch den weiteren Dialog und Austausch zwischen den sektoralen Sozialpartnern auf EU- und nationaler Ebene, um sicherzustellen, dass das doppelte Ziel der Richtlinie über eine angemessene Regulierung des Sektors der Leiharbeit und den Schutz von Leiharbeitnehmern erreicht wird. Reformen und Änderungen nationaler Regelungen zur Leiharbeit sollten immer im Lichte der Leitprinzipien der Leiharbeitsrichtlinie bewertet werden. In vielen europäischen Ländern haben sich die sektoralen Sozialpartner verpflichtet, die Entlohnung und die Arbeitsbedingungen für Leiharbeitnehmer festzulegen. Eine wichtige Rolle spielen in diesem Zusammenhang zweiseitige Fonds im Bereich Ausbildung, Arbeitsbedingungen und Sozialschutz, die beispielsweise in den Niederlanden, Belgien, Frankreich, Italien und Spanien eine herausragende Rolle spielen.
Im Hinblick auf die Arbeitsmobilität und die Erbringung von Dienstleistungen innerhalb der EU unterstützt die World Employment Confederation-Europe die geltenden EU-Richtlinien. Der Schwerpunkt sollte dabei auf der Anwendung und Durchsetzung des bestehenden Besitzstands sowie auf dem Dialog zwischen Sozialpartnern, nationalen Behörden und EU-Einrichtungen wie der Europäischen Arbeitsbehörde und der Europäischen Plattform zur Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit liegen. Die World Employment Confederation-Europe hat Beobachterstatus bei der Plattform zur Bekämpfung nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit und ist stellvertretendes Mitglied der Interessengruppe der Europäischen Arbeitsbehörde und trägt somit aktiv zu Diskussionen über die Durchsetzung des geltenden EU-Rechts bei, um den Schutz von Leiharbeitnehmern zu gewährleisten.
Da Europa die Covid-19-Krise überwunden hat, sind Maßnahmen zur Unterstützung der Erholung von entscheidender Bedeutung. Einer davon ist es, dem Sektor der privaten Arbeitsvermittlungsdienste zu ermöglichen, seine Rolle bei der Förderung dynamischerer, integrativer und anpassungsfähigerer Arbeitsmärkte voll zu erfüllen. Nur wenn dieser Ansatz verfolgt wird, können unsere Branche – und insbesondere die Leiharbeitsdienste – weiterhin ein wichtiger Partner sein, nicht nur für die Erholung, sondern auch für die weitere Reformierung unserer Arbeitsmärkte und ihre Widerstandsfähigkeit gegenüber der „neuen Normalität“.