Die Mitglieder des Europäischen Parlaments verabschiedeten am Mittwoch (4. Mai) eine Entschließung, in der sie das Ergebnis der Konferenz zur Zukunft Europas und die Änderung der EU-Verträge unterstützen, um die Umsetzung von Bürgervorschlägen zu erleichtern.
Die Entschließung bezieht sich auf die Weiterverfolgung von endgültigen Vorschlägen, die von Bürgern als Teil des ersten Experiments der EU mit deliberativer Demokratie gemacht wurden, und erkennt die Notwendigkeit einer transparenteren, demokratischeren und rechenschaftspflichtigeren EU an.
Als Ergebnis der Entschließung fordert das Parlament „den Ausschuss für konstitutionelle Fragen auf, Vorschläge zur Reform der EU-Verträge auszuarbeiten, was durch einen Konvent gemäß Artikel 48 des Vertrags über die Europäische Union erfolgen würde“.
Dies würde dazu führen, dass sich die EU hin zu einem „nachhaltigen, integrativen und widerstandsfähigen Wachstumsmodell mit besonderem Augenmerk auf KMU“ sowie „Klimawandel, Schutz der biologischen Vielfalt und Förderung der Nachhaltigkeit weltweit“ verlagert, so die Abgeordneten.
Darüber hinaus betonten sie, dass „eine tiefere politische Integration und echte Demokratie durch ein Initiativrecht für das Parlament und durch die Abschaffung der Einstimmigkeit im Rat erreicht werden können“.
Eine Konferenz für Veränderung
Ende April einigte sich das Plenum der CoFoE-Konferenz, bestehend aus 363 EU- und nationalen Politikern und 108 Bürgern, auf einen Vorschlagsentwurf mit 49 Empfehlungen.
Sie umfassen Beiträge von europäischen Bürgergremien, die zwischen Dezember und Februar 178 Vorschläge genehmigten, Beiträge von nationalen Gremien und Veranstaltungen, Ideen von der europäischen Jugendveranstaltung und 43.734 Beiträge zu 16.274 Ideen, die von der mehrsprachigen Plattform gesammelt wurden.
Von den 178 Vorschlägen wurden sie auf 49 reduziert, denen die EU nachgehen wird.
Während einer Debatte über die Konferenz am Dienstag, einen Tag vor der Abstimmung, sagten die Abgeordneten, dass die Erwartungen und Prioritäten der Bürger „laut und deutlich“ gehört worden seien und das Ergebnis respektiert werden müsse.
Sie waren der Meinung, dass die Bürger stärker einbezogen werden und eine stärkere demokratische Vertretung auf EU-Ebene haben sollten. Sie verwiesen insbesondere auf Bereiche wie Gesundheit, Energie, Migration, Bekämpfung von Ungleichheiten und Verteidigung, Bereiche, die den Vorschlägen zufolge für die Bürger wichtig seien.
Die Kammer unterstütze „ehrgeizige und konstruktive Vorschläge der Bürger“, stellten die Abgeordneten fest.
Stimmen gehört?
Aber seit Beginn der Konferenz haben Interessengruppen Bedenken darüber geäußert, dass MEPs nicht an der Plenarsitzung teilnehmen, es an Engagement auf hoher Ebene mangelt und befürchtet, dass der Gesetzgeber Vorschläge einfach ignorieren würde, die nicht in ihre Agenda passen.
In einem Brief, der EURACTIV Anfang April zugegangen war, beschwerten sich Bürger über die mangelnde Teilnahme vieler Politiker an Treffen in Straßburg.
Tuomas Suihkonen, ein Vertreter eines der europäischen Bürgergremien, das sich mit Migration und EU-Außenpolitik befasst, sagte gegenüber EURACTIV, er sei enttäuscht, dass „wir dort nicht viele Politiker gesehen haben oder sie nach ihren eigenen Reden gegangen sind. Mit nur wenigen Vertretern sowohl der EU als auch der nationalen Institutionen im Raum bezweifle ich, dass wir ein anständiges Gespräch führen können.“
Die Teilnehmer waren auch besorgt darüber, dass ein Mangel an breiter Berichterstattung in den Medien weniger Druck auf den Gesetzgeber zur Umsetzung von Vorschlägen bedeuten würde.
Vertragsprobleme
Dabei stellte sich schnell heraus, dass Vertragsänderungen notwendig wären, wenn einige Vorschläge umgesetzt werden sollten. Basierend auf den 178 Vorschlägen, die beim Bürgerpanel eingereicht wurden, könnten zwischen 10 % und 50 % Änderungen der EU-Verträge erfordern, warnten Experten.
Diese Aussicht ist etwas, auf das sich die Kommission nur zögerlich einlässt, was möglicherweise zu Rechtschreibschwierigkeiten für die Umsetzungsphase führen könnte.
Vizepräsidentin Dubravka Šuica, eine der Ko-Vorsitzenden des Exekutivausschusses der Konferenz, sagte gegenüber EURACTIV, dass eine Vertragsänderung zwar eine Option, aber der letzte Ausweg sei.
Darüber hinaus sagte Zuzana Stuchlíková, eine tschechische Analystin vom EUROPEUM Institute for European Policy, dass die EU-Verträge aufgrund des Ukraine-Krieges und der instabilen geopolitischen Lage wahrscheinlich nicht geändert werden können.
„Es wird entscheidend sein, welche Empfehlungen es in die abschließenden Schlussfolgerungen der Konferenz schaffen und welche Forderungen auf den Tisch europäischer Politiker gestellt werden“, erklärte Stuchlíková gegenüber EURACTIV.cz und wies darauf hin, dass Tschechien die rotierende Ratspräsidentschaft übernehmen wird im Juli, befürwortet keine Vertragsänderung.
Unterdessen hat der Europaabgeordnete Guy Verhofstadt Vertragsänderungen immer als Priorität angesehen.
Nachdem die Bürger den Entwurf des Vorschlags Ende April gebilligt hatten, sagte der Abgeordnete schrieb auf Twitter“ [the CoFoE] billigt radikale Überarbeitung der EU: Ende der Einstimmigkeit, Abschaffung der Vetos, Einführung gemeinsamer Streitkräfte der Union, transnationale Listen und viele andere Reformen…“, die allen Vorschlägen zugrunde liegen, die eine tiefgreifende Änderung der EU-Institutionen erfordern könnten, dachte Vertragsreformen.
Daher wird die Verabschiedung der parlamentarischen Entschließung vom Mittwoch den Teilnehmern wahrscheinlich etwas Trost spenden.
Ein fehlerhafter Prozess
Aber das sind nicht die einzigen Probleme, mit denen sich die Konferenz konfrontiert sieht.
Während die Abgeordneten die Bedeutung der Beteiligung der Bürger an demokratischen Prozessen auf EU-Ebene betonten, kritisierten andere den CoFoE und bezeichneten ihn als „fehlerhaft“, dessen „Vorschläge nicht die öffentliche Meinung widerspiegeln“.
Diese Einschätzung wurde vom MdEP Jacek Saryusz-Wolski, Mitglied der Fraktion der Europäischen Konservativen und Reformisten, geteilt, der in einem Kommentar für EURACTIV sagte, dass „CoFoE sich trotz der großen Hoffnungen als ein Potemkinsches Dorf der EU erwiesen hat, das den Interessen der EU dient das zentralisierte föderalistische Projekt und verkörpert die Mängel und Missstände der EU“.
Nächste Schritte
Mit der Unterstützung des Parlaments findet die Abschlusszeremonie der Konferenz am 9. Mai in Straßburg im Europäischen Parlament statt.
Der Vorstand der Konferenz wird den Präsidenten der EU-Institutionen einen Bericht auf der Grundlage der Vorschläge der Bürger vorlegen, wonach der Folgeprozess beginnen wird.
Die Institutionen werden alle Bürgervorschläge im Rahmen des ordentlichen EU-Gesetzgebungsverfahrens bewerten, und einige erfordern eine einstimmige Abstimmung im Rat.
[Edited by Alice Taylor]