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Nach Jahren der öffentlichen Empörung und Gerichtsverfahren hat die EU am Donnerstag ihre Pläne zur Regulierung von Plattformen wie Uber und Deliveroo vorgestellt, die möglicherweise gewähren Beschäftigungsrechte für die bis zu 4,1 Millionen Gig-Arbeiter, die auf sie angewiesen sind.
Der Schritt, eine Weltneuheit, unterscheidet die EU erneut von den USA in Bezug auf die Technologieregulierung. Führende EU-Führungskräfte sagten bei der Vorstellung des Plans, dass er darauf abzielt, Selbständigerwerbenden, die diese Plattformen nutzen, die gleichen Rechte zu geben wie denen, die auf andere Weise beschäftigt sind.
„Menschen sind das Herzstück dieses Geschäftsmodells. Sie verdienen den gleichen Schutz und die gleichen Bedingungen wie jeder andere Arbeitnehmer in jedem EU-Land“, sagte der Exekutiv-Vizepräsident Valdis Dombrovskis, während Job-Kommissar Nicolas Schmit hinzufügte: „Niemand versucht zu töten, hör auf oder das Wachstum der Plattformökonomie hemmen“ — aber „dieses Geschäftsmodell sollte auch zu unseren Standards passen.“
Für Plattformen sollen die Pläne Rechtssicherheit bringen. Die EU hielt es aufgrund von Gerichtsverfahren im gesamten Block mit teilweise widersprüchlichen Ergebnissen zum Beschäftigungsstatus von Plattformarbeitern für erforderlich, tätig zu werden.
Gewerkschaften und Gesetzgeber begrüßten den Schritt der EU, während die Plattformen ihre Bedenken hinsichtlich der Einzelheiten zum Ausdruck brachten. Die neuen Pläne werden erst in mehreren Jahren in Kraft treten und wichtige Teile der Regeln werden weiterhin auf nationaler Ebene behandelt, wodurch die Regeln einem neuen Aufschrei und Gerichtsverfahren ausgesetzt werden. Hier ist alles, was Sie wissen müssen.
1. Was ist in den neuen Regeln enthalten?
Die EU geht davon aus, dass Gig Worker Angestellte sind, wenn die Plattform “die Leistung” ihrer Arbeit kontrolliert. Dafür hat die Kommission fünf Kriterien aufgelistet, von denen mindestens zwei erfüllt sein müssen. Die Kriterien beziehen sich auf die Kontrolle oder Überwachung, die eine Plattform über Preise, Aussehen oder Verhalten, Arbeitsqualität, Arbeitszeiten und die Fähigkeit, für andere Kunden zu arbeiten, ausübt. Die Kriterien kommen nicht von ungefähr – sie basieren auf Gerichtsurteilen zum Arbeitsplatzstatus im gesamten Block, sagten EU-Beamte.
Die EU-Staaten müssen die Kriterien in nationale Gesetzbücher umsetzen. Das bedeutet nicht, dass Verwaltungsverfahren oder Gerichtsverfahren, die sich auf den Status von Plattformarbeitern konzentrieren, nicht wiederholt werden. Aber während Fahrer und Kuriere bisher selbst vor Gericht gegangen sind, um Arbeitsrechte einzufordern, legen die neuen Regeln die Verantwortung auf Plattformen, vor Gericht zu argumentieren, warum ein Plattformarbeiter keine Arbeitsrechte verdienen sollte.
2. Wer ist genau betroffen?
Von den 28 Millionen Plattformarbeitern, die derzeit in Europa tätig sind, laufen laut Kommission 5,5 Millionen Gefahr, fälschlicherweise als Selbständige eingestuft zu werden. Einer Folgenabschätzung der Kommission zufolge werden voraussichtlich zwischen 1,7 und 4,2 Millionen Arbeitnehmer als Arbeitnehmer eingestuft. Arbeitnehmer, die neu eingestuft werden, haben Anspruch auf alle Arten von Vergünstigungen, einschließlich des Mindestlohns, sofern zutreffend. Die Gesamteinkommenssteigerung für Plattformarbeiter, die weniger als den Mindestlohn verdienen, könnte bis zu 484 Millionen Euro pro Jahr betragen. Für Plattformen könnte die Rechnung 4,5 Milliarden Euro pro Jahr betragen.
Doch wenn die Regeln endlich gelten, könnte sich das Bild ganz anders zeigen. Die Regeln müssen noch von Parlament und Rat ausgehandelt werden, und danach haben die EU-Staaten zwei Jahre Zeit, um sie umzusetzen.
Die EU hat eine Frist bis 2025 gesetzt, um die Regeln in nationale Gesetzbücher zu schreiben – eine lange Zeit für das schnelllebige Geschäft der Gig Economy. Bis dahin rechnet die EU mit einem Anstieg der Zahl der Gig Worker auf 43 Millionen. Die Regeln sind auch Mindeststandards, sodass EU-Staaten darüber hinausgehen können. Plattformen können auch ihre Modelle optimieren.
3. Könnte das verwässert werden?
Es besteht eine starke Chance, ja.
Die Regeln sind ein Gewinn für den Gesetzgeber im Europäischen Parlament, der im September einen Bericht vorgelegt hat, in dem er sich für dieselben Prinzipien einsetzt, die die Kommission schließlich verabschiedet hat: Dass ein Beschäftigungsverhältnis zwischen Plattform und Arbeitnehmer vermutet wird, und dass es an den Plattformen liegt, dies zu beweisen es existiert nicht.
Der Teufel könnte jedoch im Detail stecken. “Indem ich Kriterien damit verbinde, befürchte ich, dass viele Plattformarbeiter nicht in den Geltungsbereich fallen”, sagte der Grünen-Abgeordnete Kim Van Sparrentak gegenüber POLITICO. Auf Seiten des Rates haben sich fünf Länder – Deutschland, Spanien, Portugal, Belgien und Italien – im Vorfeld der Initiative der Kommission zu Wort gemeldet und ein Verbot der „Scheinselbstständigkeit“ gefordert. Frankreich hat jedoch signalisiert, dass es nicht dafür ist, dass Plattformarbeiter als Arbeitnehmer eingestuft werden, und Paris hat in der ersten Hälfte des nächsten Jahres die rotierende Ratspräsidentschaft inne.
4. flippen die Plattformen aus?
Irgendwie. Sowohl Ride-Hailing- als auch Essenslieferplattformen haben sich gegen die Neuklassifizierung erhoben, was zur Initiative der Kommission führte, indem sie neue Lobbygruppen gründeten und Studien in Auftrag gaben, die behaupteten, eine Neuklassifizierung würde Hunderttausende von Arbeitsplätzen kosten. Als Beispiel dafür, was man vermeiden sollte, nannten sie regelmäßig Spanien, das im vergangenen Sommer ein eigenes Reitergesetz eingeführt hat. Eine Lebensmittellieferplattform – Deliveroo – verließ den spanischen Markt vollständig, während andere ihre Modelle optimierten.
In Äußerungen nach der Veröffentlichung drückten die Lobbygruppen und Unternehmen ihre Enttäuschung aus. Uber sagte, es sei “besorgt”, dass die Kommission “Tausende von Arbeitsplätzen” gefährden würde. Move EU, eine Lobbygruppe für Mitfahrgelegenheiten, nahm die Kriterien ins Visier und sagte: “Einige davon sind Branchen wie dem Mitfahrdienst inhärent.” Delivery Platforms Europe, die Lobbygruppe der Lebensmittellieferplattformen, sagte, sie sei “besorgt” über die Auswirkungen.
Gewerkschaften waren jedoch alle Jubel. „Uber, Deliveroo und Amazon – Ihre kostenlose Fahrt auf Kosten der Arbeitnehmer ist vorbei“, EGB, eine Gruppe, die Plattformarbeiter vertritt, sagte.
5. Ist dies das Ende der Gig Economy?
Eine Schlüsselfrage, die unterschiedliche Antworten hervorruft, je nachdem, wen Sie fragen. Laut EU-Beamten besteht ihre Absicht nicht darin, die Gig Economy zu “töten”, sondern sie gerechter zu machen.
Plattformen haben über die Risiken für ihre Geschäftsmodelle geschrien, die sich aus der Gesetzgebung ergeben, aber es wird noch eine Weile dauern, bis die Regeln wirksam werden – und in der Zwischenzeit könnten Plattformen Wege finden, mit ihnen zu leben. Der CEO von Wolt, einer finnischen Lieferplattform, sagte gegenüber POLITICO, sein Unternehmen könne höchstwahrscheinlich mit einer Verlagerung in den Beschäftigungsstatus seiner Arbeitnehmer fertig werden, auch wenn dies für die Verbraucher höhere Preise bedeuten würde.
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