Das Europäische Parlament einigte sich am Dienstag (12. Dezember) auf seine Haltung zu neuen Regeln zur Festlegung der Mindestruhezeiten für Reisebusfahrer und erntete dafür Beifall in der Industrie und Kritik von Arbeitnehmergruppen.
Die aktualisierten Regeln betreffen diejenigen, die im sogenannten „Gelegenheitstransportsektor“ arbeiten, beispielsweise Reisebusfahrer, die für die Durchführung einer bestimmten Reise eingestellt werden. Busfahrer, die nach einem regelmäßigen Fahrplan fahren, sind darin nicht geregelt.
Die Aktualisierung der Verordnung über vorgeschriebene Pausen wurde mit 477 Stimmen bei 101 Gegenstimmen und 41 Enthaltungen angenommen, wobei der endgültige Text die im Verkehrsausschuss des Parlaments vereinbarte Position widerspiegelte.
Nach dem neuen Text haben Busfahrer mehr Flexibilität bei der Gestaltung ihrer Pausen.
Derzeit sind Autofahrer verpflichtet, alle viereinhalb Stunden Fahrt eine 45-minütige Pause einzulegen. Nach den neuen Regeln kann diese in zwei Pausen von jeweils mindestens 15 Minuten aufgeteilt werden, je nach Wahl des Fahrers.
Bei einer Fahrt von mindestens sechs Tagen können Fahrer ihre Ruhezeit auch einmal pro Fahrt um eine Stunde verschieben, sofern die Gesamtlenkzeit für diesen Tag sieben Stunden nicht überschreitet.
Nach den bestehenden Regeln können grenzüberschreitende Touren ihre wöchentliche Ruhezeit um bis zu 12 Tage verschieben. Die Abgeordneten unterstützten eine Maßnahme, diese Regeln zusätzlich zu internationalen Diensten auch auf nationale Dienste anzuwenden.
Um die Durchsetzung der Ruhezeiten besser zu gewährleisten, wollen die Abgeordneten die Schaffung einer Online-Schnittstelle, über die Betreiber ihre digitalen Fahrtenformulare hochladen können. Solche Formulare würden den Behörden bei Straßenkontrollen zugänglich sein und die Lenk- und Ruhezeiten anzeigen.
Henna Virkkunen von der Mitte-Rechts-Fraktion EVP, die führende Abgeordnete in diesem Dossier, sagte, die Position des Parlaments würde den Fahrern helfen, „besser auf veränderte Umstände und Fahrgastbedürfnisse zu reagieren und gleichzeitig die Verkehrssicherheit und angemessene Arbeitsbedingungen zu respektieren“.
Im Vorfeld der Abstimmung beklagte die Industrie, dass die aktuellen Regelungen nicht die Realität der Personenbeförderung widerspiegeln, sondern die der Güterfahrten. Beispielsweise können Fahrgäste Druck auf Fahrer ausüben, während ihrer 45-minütigen Ruhezeit nicht anzuhalten, ohne sich der gesetzlichen Verpflichtung dazu bewusst zu sein.
„Flexibilität ist das Wesentliche dieser Dienste und der Grund, warum die Passagiere diesen Dienst und nicht den regulären Dienst gewählt haben“, sagte Virkkunen den Gesetzgebern vor der Abstimmung und fügte hinzu, dass „die Beförderung von Personen sich stark von der Beförderung von Gütern unterscheidet“.
Allerdings stellten die Grünen die Flexibilisierung der Fahrerruhezeiten als ein Mittel dar, mehr aus den Arbeitskräften herauszuholen, insbesondere da die Straßentransportbranche mit einem akuten Fahrermangel konfrontiert ist.
Der Europaabgeordnete Ciarán Cuffe, der federführende Vertreter der Grünen in dieser Angelegenheit, sagte, die Botschaft des Parlaments mit der heutigen Abstimmung sei „fahrlässig und kontraproduktiv“.
„Je mehr wir die Regeln zum Schutz der Fahrer lockern, desto mehr Fahrer werden den Sektor verlassen und desto größer wird der Fahrermangel“, sagte Cuffe gegenüber Euractiv.
„Ich habe Angst vor den Auswirkungen, die diese Veränderungen auf den Sektor haben werden, und vor den Auswirkungen, die das auf die Verkehrssicherheit bedeutet“, fügte er hinzu.
Die Sozialdemokraten im Parlament äußerten außerdem Bedenken, dass skrupellose Betreiber die Fahrer unter Druck setzen könnten, ihre Pausen noch weiter zu verkürzen, beispielsweise nur zwei 15-minütige Pausen statt einer von mindestens 30 Minuten Dauer.
Die heute angenommene Haltung wird die Verhandlungsposition des Parlaments in den Gesprächen mit den Mitgliedstaaten zur Fertigstellung des Gesetzes bilden.
Reaktionen
Raluca Marian, EU-Advocacy-Direktorin bei der Straßentransport-Industriegruppe IRU, begrüßte die Position des Parlaments und erklärte, dass der aktualisierte Text den Fahrern im Busreiseverkehr Regeln gebe, die für ihre Branche geeignet seien, anstatt sie mit den Lkw-Fahrern in einen Topf zu werfen.
„Die aktuellen Regeln beeinträchtigen das Wohlergehen der Busfahrer, bremsen den europäischen Tourismussektor und verhindern das Gedeihen der sichersten und umweltfreundlichsten Form des kollektiven Personenverkehrs“, sagte sie in einer Erklärung.
Im Falle einer Verabschiedung würden die aktualisierten Regeln „den Fahrern im Reisebusverkehr endlich die Wahl lassen, ihre Pausen entsprechend der Art ihrer Arbeit und den Bedürfnissen ihrer Fahrgäste zu organisieren“, fügte sie hinzu.
Im Gegensatz dazu kritisierte die Europäische Transportarbeiter-Föderation (ETF), eine europaweite Gewerkschaftsorganisation, die heutige Abstimmung und argumentierte, dass die neuen Regeln zu Ruhe- und Pausenzeiten „die Verkehrssicherheit gefährden, die Ermüdung der Fahrer erhöhen und die Arbeitsbedingungen verschlechtern werden.“ Der Sektor ist bereits stark vom Arbeitskräftemangel betroffen.“
„Die Lösung für den Fahrermangel ist nicht Flexibilisierung, sondern die Verbesserung der Arbeitsbedingungen und Löhne“, sagte Livia Spera, Generalsekretärin der ETF, gegenüber Euractiv.
Trotz der Kritik begrüßte die ETF den Schritt des Parlaments, Kontrolldokumente zu digitalisieren, und betonte, dass die Durchsetzung immer wichtiger werde, um missbräuchliche Praktiken im Straßenverkehr zu bekämpfen.
[Edited by Zoran Radosavljevic]