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Gesprochen von künstlicher Intelligenz.
Josh Rudolph ist Senior Fellow und Leiter des Teams für bösartige Finanzen und Korruption bei der Alliance for Securing Democracy beim German Marshall Fund. Botschafter Norman Eisen ist Senior Fellow für Governance-Studien am Brookings Institute.
Während die Gegenoffensive der Ukraine gegen die russischen Streitkräfte beginnt, müssen die Verbündeten des Landes nun dabei helfen, eine separate Gegenoffensive zu planen – eine, die erforderlich sein wird, um einen weiteren langjährigen Erzfeind des ukrainischen Volkes zu besiegen: Oligarchen und große Korruption.
Eine kleine Gruppe von Geschäftsleuten – von denen viele durch die Manipulation des Prozesses der Privatisierung riesiger Unternehmen, die sich zuvor im Besitz des Sowjetstaates befanden, unglaublich reich wurden – festigten häufig die Kontrolle über schwache Regierungen durch politische Manöver wie den Kauf von Medienkonzernen, die Finanzierung politischer Parteien, die Bestechung von Richtern und die Erpressung von Staatsanwälten und die Unterzeichnung riesiger Mäzenatennetzwerke, die von Gesetzgebern und Ministern in Kiew bis hin zu Gouverneuren und Bürokraten im ganzen Land reichen.
In der heutigen Zeit des Krieges sind die Oligarchen der Ukraine jedoch schwach – was zu einem großen Teil der öffentlichen Intoleranz gegenüber Korruption sowie den aktuellen Beschränkungen des Kriegsrechts gegen ihren Medieneinfluss und ihr Industrieeigentum zu verdanken ist. Aber die Korruption ist sowohl tief verwurzelt als auch endemisch, und die Oligarchen des Landes werden zurückkommen – möglicherweise gerade rechtzeitig, um zu versuchen, enorme Gewinne aus den Hunderten von Milliarden Dollar einzustreichen, die für den Wiederaufbau der Ukraine benötigt werden.
Wenn also die internationalen Geber der Ukraine nächsten Monat in London zur sechsten jährlichen Ukraine Recovery Conference zusammenkommen, müssen sie westlichen Steuerzahlern und Unternehmen zeigen, wie genau sie Transparenz und Rechenschaftspflicht im Wiederaufbauprozess gewährleisten wollen – andernfalls wird er nicht finanziert ein Ausmaß, das den Kriegsopfern des Landes würdig ist.
Für die Vereinigten Staaten ist die Korruptionsbekämpfung der Schlüssel zu weiterer Sicherheits- und Wiederaufbauhilfe für die Ukraine. Und für Europa ist die Fortsetzung der jahrzehntelangen Anti-Korruptions-Reise Kiews die wichtigste Voraussetzung für den Beitritt zur Europäischen Union, da sich die meisten der sieben Voraussetzungen, die das Land erfüllen muss, um Verhandlungen aufzunehmen, auf Rechtsstaatlichkeit beziehen.
Für die Ukraine selbst sind Transparenz und Rechenschaftspflicht von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass das Geld dort ankommt, wo es gebraucht wird, und um den Gesellschaftsvertrag für die Zeit nach 2014 einzuhalten, der darauf abzielt, die Entstehung einer neuen Oligarchie zu verhindern, den Raum für bösartigen Einfluss des Kremls zu begrenzen und für gleiche Wettbewerbsbedingungen zu sorgen Feld zur Freischaltung von Investitionen.
Und die Ukraine ist dafür gut gerüstet.
Das Land befindet sich erst mitten in einem Generationsprozess der Entwicklung von einer sowjetischen Oligarchie zu einem modernen politisch-wirtschaftlichen System. Allerdings wird es Historikern schwerfallen, einen Präzedenzfall dafür zu finden, wie sehr die Ukraine das letzte Jahrzehnt damit verbracht hat, sich einem so bedrohlichen Nachbarn entgegenzustellen und gleichzeitig an einem demokratischen Übergang zum Aufbau transformativer Institutionen zur Korruptionsbekämpfung festzuhalten.
In Anerkennung dieser Leistungen werden die Reforminnovationen der Ukraine von der US-Agentur für internationale Entwicklung als „revolutionäre Transparenzinstrumente“ gelobt, darunter „das weltweit erste Register öffentlicher wirtschaftlicher Eigentümer, das weltweit transparenteste öffentliche Beschaffungssystem, die weltweit erste öffentliche Datenbank politisch exponierter Personen“. Personen und das weltweit umfassendste und am besten durchgesetzte System zur Vermögensdeklaration.“
Vor diesem Hintergrund wurde auch der neue internationale Goldstandard für eine Reihe spezialisierter Antikorruptionsbehörden geschaffen, die Fälle schwerer Korruption verhindern, untersuchen, strafrechtlich verfolgen und entscheiden. Und Kiew hat ganze Wirtschaftssektoren umstrukturiert, die zuvor von Oligarchen ausgebeutet wurden, wie Energie, Gesundheit, Bildung, Land, Zoll und Finanzen.
Das heißt jedoch nicht, dass diese Mission einfach ist.
Bisher wurden Fortschritte nur durch anhaltende internationale Konditionalität erzielt, die regelmäßig durch Rückschritte und politische Einmischung in Antikorruptionsbehörden unterbrochen wurde. Das ukrainische Regierungssystem leidet auch unter einer informellen Entscheidungsfindung, die mächtige Interessengruppen begünstigt und dazu neigt, die demokratische Kontrolle zu umgehen. Mittlerweile konzentriert sich die Macht auf das Amt des Präsidenten, wo sich einige Spitzenkandidaten nicht um Reformen kümmern. Einem Vorkriegsbericht zufolge wurden beispielsweise die Kosten für bestimmte große staatlich finanzierte Bauprojekte um 30 Prozent erhöht, einschließlich eines Schmiergeldes von 10 Prozent für Beamte.
Daher benötigen die fünf Antikorruptionsbehörden der Ukraine zusätzliche Ressourcen und stärkere Autorität, während weitere Reformen in Schlüsselbereichen der Regierung – von der Justiz bis zum Sicherheitsdienst – sowie in von Oligarchen dominierten Sektoren wie Medien, Bauwesen und Verkehr erforderlich sind.
Dennoch zeugen die Fortschritte des Landes bei der Umsetzung von Reformen von einem tiefen nationalen Engagement im Kampf gegen die Korruption – eine der zentralen Beweggründe des russischen Präsidenten Wladimir Putin für den Versuch, die demokratisch gewählte Führung der Ukraine zu enthaupten.
In einer Rede nur drei Tage vor der Invasion nannte Putin mehrere Antikorruptionsinstitutionen der Ukraine und äußerte seinen Unmut über die Führungsauswahl des Landes und die ausländische Unterstützung, wobei er sein genaues Wissen über diese Maßnahmen und seinen bitteren Unmut gegenüber diesen Maßnahmen verriet. Putin fürchtet die ukrainischen Transparenz- und Rechenschaftsreformen, da sie dem verdeckten Einfluss des Kremls den Weg versperren, die Verteidigungsfähigkeiten der Ukraine stärken, das Land auf die euroatlantische Integration vorbereiten und das Risiko bergen, seine vermeintlichen Untertanen – ob in Russland oder anderen ehemaligen Sowjetstaaten – zum Sturz der Diebe zu inspirieren Despoten wie er.
Der aktuelle Krieg stellt somit einen Kampf dar, der sinnbildlich für den modernen geopolitischen Wettbewerb steht. Korruption hat die kommunistische Ideologie als Kitt abgelöst, der die inneren Kreise autoritärer Herausforderer an die regelbasierte internationale Ordnung bindet, und als Vektor, durch den diese Regime ihre geschlossenen Systeme exportieren und die Souveränität der Demokratien untergraben.
Daher ist die Bekämpfung der Korruption durch Transparenz und Rechenschaftspflicht ein strategischer Imperativ, der in einen modernen Marshallplan für die Ukraine integriert werden muss – ähnlich wie die Eindämmung des Kommunismus in den ursprünglichen Marshallplan integriert wurde.
Und dies erfordert eine globale Anstrengung.
Während die Oligarchie die Herrschaft der Wenigen repräsentiert, ist die Demokratie die Herrschaft der Vielen. Und wenn letzteres diesen Kampf zwischen Regierungsmodellen gewinnen soll, müssen die Verbündeten der Ukraine auf die Breite der Demokratie zurückgreifen, indem sie die tiefe Quelle gesellschaftlicher Interessengruppen, robuster Institutionen und erfahrener Fachleute, die ukrainische Reformen im letzten Jahrzehnt unterstützt haben, in ihren Geber integrieren Koordinierung.
Die Konferenz im nächsten Monat in London wird ein entscheidender Moment sein, um dieses Gebiet zu erkunden. Und unsere neue Studie empfiehlt konkrete Zusagen, die Geber eingehen könnten, um die Reform von Transparenz und Rechenschaftspflicht zu einem strategischen Imperativ zu machen: Priorisierung der Bedingungen zur Korruptionsbekämpfung, Nutzung der neuen Transparenzinstrumente der Ukraine, Bildung eines Gremiums der ukrainischen Zivilgesellschaft zur Beratung von Gebern, Stärkung der lokalen Regierungen und Schaffung eines Fusionszelle der Wirtschaftsprüfer in Kiew.
Das ist der Schlachtplan – die Angriffsvektoren und Fußsoldaten einer Gegenoffensive gegen die alte und neue Oligarchie und große Korruption bei der Erholung und dem Wiederaufbau der Ukraine. Und all das wird nötig sein, um die Freiheit, Unabhängigkeit und den Wohlstand zu sichern, für die die Ukrainer kämpfen.