Diese Woche fügte Iowa seinem prall gefüllten Dossier der gesetzgeberischen Schande einen neuen Gesetzentwurf hinzu, um die Beschränkungen für Kinderarbeit im Staat zu lockern. Der Senat des Staates Iowa ratifizierte SB 542, eine weitreichende Maßnahme, die das Mindestalter senkte und die zulässigen Arbeitszeiten für jugendliche Arbeiter in den meisten arbeitsintensiven Unternehmen des Staates erhöhte, von Fleischverpackungs- und Produktionsanlagen über Restaurants und Hotels bis hin zur Landwirtschaft. Es wird erwartet, dass das Repräsentantenhaus bald eine modifizierte Version des Gesetzes billigt, und der republikanische Gouverneur Kim Reynolds wird es voraussichtlich in Kraft setzen.
Der Gesetzentwurf ist der extremste Eintrag in einer Welle neuerer Gesetzesentwürfe, die Kinderarbeit – früher als Relikt der schlimmsten Auswüchse des Kapitalismus des Industriezeitalters angesehen – zur neuen amerikanischen Normalität machen sollen. Nach einem anfänglichen Aufschrei über die Rücknahmen des Senatsgesetzes zur Regelung der Kinderarbeit wurden einige der ausgefallensten Bestimmungen – wie die Herabsetzung des Alters für Arbeiter in notorisch unsicheren Fleischverpackungsbetrieben auf 14 – gestrichen. Aber die zugrunde liegende Logik des Gesetzentwurfs – den Arbeitgebern einen Freibrief zu gewähren, um eine unterbezahlte, sozial schwache und ausgegrenzte Belegschaft zu schaffen, in der viele Angestellte nicht alt genug sind, um zu wählen, geschweige denn sich gewerkschaftlich zu organisieren – ist sehr intakt.
„Als ich einen durchgesickerten Entwurf dieses Gesetzes sah, bevor es einen Sponsor bekam, war ich irgendwie schockiert“, sagt Charlie Wishman, Präsident der Iowa Federation of Labour, AFL-CIO. “Ich hatte keine Kinderarbeit auf meiner Bingokarte für den seltsamen Scheiß, den sie sich ausgedacht hatten.”
Aber die Suche nach einer jugendlichen industriellen Reservearmee steht seit langem auf der Wunschliste von Arbeitgebern und Industrielobbyisten – und Iowa, das sich jetzt mit Florida in einem Wettlauf nach unten befindet, um als Schaufenster für die reaktionärste Gesetzgebung des Landes zu dienen, hat den Auftrag der Bosse mit Begeisterung übernommen. Wie andere jüngste Ausfälle in Ausbeutung und Straflosigkeit von Unternehmen wurde das Kinderarbeitsgesetz als Zeichen der Sorge um das Wohlergehen der Jugend vermarktet: ein gesunder, pädagogischer Ausflug in die Arbeitswelt für eifrige Kinder, die lernen wollen, wie man Vieh zerlegt oder Bedienen einer Drehmaschine in Sechs-Stunden-Nachtschichten.
Die Befürworter des Gesetzentwurfs behaupteten ursprünglich, „dass dies Kindern Arbeitsmöglichkeiten geben und ihnen die Augen für Branchen öffnen wird, von denen sie nichts wussten“, sagt Wishman. „Aber wenn man sich die Gesetzgebung ansieht, gibt es keinerlei Haftung für irgendjemanden, wenn jemand verletzt wird. Hier geht es darum, Kinder an wirklich gefährlichen Orten arbeiten zu lassen. Sie können in Fabriken arbeiten, in denen sie Sprengstoffe herstellen, solange sie nicht in dem Gebäude sind, in dem die Sprengstoffe hergestellt werden.“ Das ist ein kalter – oder vielmehr sengender – Trost im Falle einer tatsächlichen Explosion, wie sie letzten Dezember in einer Anlage für alternative Brennstoffe in Marengo passierte und der noch immer eine formelle Ursache zugewiesen werden muss.
Das Iowa-Gesetz geht auch viel weiter als seine jüngsten Vorgänger in Staaten wie Arkansas, New Hampshire und Ohio, indem es auf Regulierungsbefugnisse verzichtet und sie in die Hände politischer Ernennungen legt – eine Bestimmung, die in der Praxis nur allzu wahrscheinlich eintreten wird selbst die bescheidensten Eindämmungen des Exzess der Senatsmaßnahme sind so etwas wie ein toter Buchstabe. „Ehrlich gesagt ist das Besorgniserregendste an diesem Gesetz, dass es den staatlichen Stellen wirklich erlaubt, jeden Arbeitgeber von Verstößen gegen das Arbeitsrecht freizustellen“, sagt Jennifer Sherer, leitende staatliche Koordinatorin für das Economic Policy Institute. „Die zugrunde liegende Prämisse des Gesetzentwurfs sind längere Arbeitszeiten, gefährlichere Arbeit und eine Art Blanko-Genehmigungsschein, den der Staat für jeden Arbeitgeber ausfüllen kann, der eine Ausnahme für gefährliche Arbeitsaufträge benötigt.“
Dies markiert eine vollständige Umkehrung der traditionellen Logik der Arbeitsplatzregulierung; es versucht, maximale Straffreiheit und minimale Haftung für Bosse zu gewährleisten. Der heimtückische Charakter der Bestimmungen des Gesetzentwurfs ist wahrscheinlich auch für den sub-rosa-Kurs seines Fortschritts in Richtung Verabschiedung verantwortlich. „Ich sitze im Iowa Workforce Development (IWD) Board; Sie haben dort immer noch ein oder zwei Arbeiter“, sagt Wishman. Er erklärt, dass er ein erstes Treffen verpasst habe, bei dem es um das Thema Kinderarbeit ging – und dann, bevor er sich versah, tauchte der Gesetzentwurf im Senat auf. „Ich habe versucht, den IWD-Vorstand zu fragen: ‚Was zum Teufel soll das alles? Warum hat uns niemand im Vorstand vorher einen Entwurf gegeben? Warum haben wir nicht darüber abgestimmt?’ Ich verstand nicht, warum das so heimlich gemacht wurde, aber es war so. Und dann heißt es im Protokoll über die Diskussionen über den Gesetzesentwurf: ‚Danke an das Büro des Gouverneurs und das Workforce Development Board, dass sie uns bei der Ausarbeitung dieses Gesetzentwurfs geholfen haben.‘“
Die Stimmung der von Unternehmen gesponserten Intrigen hielt während der Beratungen über das Senatsgesetz an, stellt Wishman fest. „Alle Gesetzgeber, soweit ihre Absicht reicht, würden sie der Frage nicht nachgeben …. Sie würden nicht einmal Fragen zur Rechnung beantworten; sie wollten nicht viel darüber reden. Aber als sie darüber sprachen, sagten sie, es gehe um Möglichkeiten für Kinder, und versuchten, es zu einem Thema für die Belegschaften zu machen…. Es kommt ihnen nie in den Sinn, dass wir Menschen anständige Löhne zahlen sollten, dass sie Sicherheit und gute Sozialleistungen haben sollten – die Dinge, die Erwachsene im Job normalerweise brauchen.“ Getreu der Form stimmte der Staatssenat in einer Abstimmung im Morgengrauen für die Annahme seines Gesetzes über Kinderarbeit – das Äquivalent des Gesetzgebers zu einem Spaziergang der Schande.
Sherer hat die gegenwärtige Welle der Deregulierung der Kinderarbeit in den Bundesstaaten genau verfolgt und stellt fest, dass sie eine bewusste Überschwemmungsstrategie für Bosse und Wirtschaftslobbyisten darstellt. „Die Frage hier ist, wie viel Verwirrung stiftet es für Arbeitnehmer und Arbeitgeber in Bezug auf politische und rechtliche Fragen? Es ist ein direkter Wurf [down] des Spießrutenlaufs an das Bundesarbeitsministerium, um zu sehen, ob sie weiterhin Bundesstandards durchsetzen, die immer noch in mehreren Bundesstaaten gelten – oder ob die Arbeitgeber diese Bundesgrenzen überschreiten können. Ihr längeres Spiel oder ihre Hoffnung besteht darin, überall eine Absenkung der Arbeitsnormen zu erreichen.“
Anhängern des regressiven Angriffs der Rechten auf das öffentliche Bildungswesen im Rahmen einer ähnlichen Mobilisierung moralischer Panik mag das bekannt vorkommen. Scherer sieht die gleiche Parallele: „Während der Pandemie hat man in kurzer Zeit so viele Staaten wie möglich Gutscheinerweiterungen passieren lassen, um eine Reihe von Herausforderungen an die öffentliche Bildung zu stellen. Es ist die gleiche Art von Logik hier.“ Sie argumentiert, dass es wichtig sei, „den Zusammenhang zwischen dem Angriff auf das öffentliche Bildungswesen und der Deregulierung der Kinderarbeit in unserem Land zu betonen. Diese Themen gehen Hand in Hand, da wir den Schritt hin zu einem Konsens gesehen haben, dass jedes Kind, unabhängig von seiner Herkunft oder seinem wirtschaftlichen Status, in unserem Land eine gerechte Chance haben sollte. Sie hatten also im 19. Jahrhundert staatliche und lokale Vorstöße, um einige Grenzen dafür festzulegen, wie viel Zeit Kinder unter 18 Jahren in der Arbeitswelt verbringen sollten. Diese Dinge sind allgemein gekoppelt – und deshalb sehen Sie eine regelrechte Definanzierung der öffentlichen Bildung in Staaten, die gleichzeitig vorschlagen, dass Kinder mehr Zeit am Arbeitsplatz verbringen sollten.“
Man könnte in der Tat sagen, dass die Schulprivatisierer und korporativen Freibeuter, die Teenager ans Fließband hetzen, eine Brücke ins 19. Jahrhundert schlagen. „Das sollte eines dieser Dinge sein, von denen wir als Gesellschaft sagten, dass sie wirklich schlecht sind, dass wir es nie wieder tun werden“, sagt Wishman. „Das zeigt, dass im Kapitalismus nie wirklich etwas geregelt ist.“