Wird die Welt die Taliban offiziell anerkennen?

BRÜSSEL – 20 Jahre nach der Invasion haben die Amerikaner das Land verlassen, die afghanische Regierung hat sich aufgelöst und die Taliban führen neu rund 40 Millionen Menschen in einem der ärmsten Länder, das von jahrzehntelanger Gewalt und Unruhen heimgesucht wurde. Ausländische Mächte müssen nun entscheiden, wie sie mit einer Organisation umgehen, die weltweit auf Terroristen-Watchlists steht.

Was passiert jetzt?

Warum interessieren sich andere Länder so sehr für die Zukunft Afghanistans?

Drei Hauptgründe: Terrorismusbekämpfung, ein Schatz an natürlichen Ressourcen und humanitäre Hilfe.

Es liegt im großen Interesse der Welt, ein stabiles Afghanistan zu gewährleisten, das nicht zu einem Zufluchtsort für Terroristen wird, wie es die Taliban von 1996 bis 2001 an der Macht waren. Zuvor hatten sie Al-Qaida und ihren Führer Osama Bin Laden abgeschirmt und nach den Anschlägen vom 11. September, die zu der von den Amerikanern geführten Offensive in Afghanistan führten. Obwohl die Taliban diesmal ein gemäßigteres Gesicht zeigen, brachen sie nie mit Al-Qaida.

Eine andere Terrorgruppe, Islamischer Staat Khorasan oder ISIS-K, ein afghanischer Ableger des Islamischen Staates, etablierte sich während der amerikanischen Besatzung, kämpfte mit den Taliban und griff US-Streitkräfte an. Ob die Taliban diese Gruppe kontrollieren können, gibt Anlass zur Sorge.

Die Nachbarn des Landes werden die Leistung einer von den Taliban geführten Regierung genau beobachten. China, Afghanistans reichster und mächtigster Nachbar, teilt eine kurze, abgelegene Grenze mit Afghanistan, die unter den Taliban in den 1990er Jahren als Zufluchtsort für militante Uiguren aus Xinjiang, der weitesten westchinesischen Region, diente. China hat wie Russland seine Botschaft in Kabul geöffnet.

Pakistan, das Afghanistan als strategisches Bollwerk gegen Indien sieht, hat auch enge Verbindungen zu den Taliban, teilweise um den pakistanischen Zweig der Gruppe zu isolieren, der den pakistanischen Staat stürzen will.

Auch ausländische Mächte kämpfen mit der humanitären Katastrophe, die sie hinterlassen haben, was eine neue Flüchtlingskrise in Aussicht stellt. Die schnelle Eroberung des Landes durch die Taliban hat Tausende von Menschen in die Flucht getrieben.

Der Abzug ausländischer Truppen hinterließ viele Tausende – möglicherweise Hunderttausende – von Menschen, die mit der amerikanischen Präsenz im Land verbunden sind, von denen viele Repressalien fürchten und gehen wollen. Hunderttausende Menschen sind Binnenvertriebene und Tausende weitere sitzen in der Hoffnung auf Flucht an Landgrenzen fest.

Die Vereinten Nationen sagen, dass mehr als 18 Millionen Menschen – fast die Hälfte der Bevölkerung – Hilfe benötigen und die Hälfte aller afghanischen Kinder unter 5 Jahren während der zweiten Dürre innerhalb von vier Jahren an akuter Unterernährung leidet. Und dann ist da noch Covid.

Und natürlich haben mehrere Länder kommerzielle Interessen an den geschätzten 3 Billionen Dollar an Mineralreserven in Afghanistan, darunter Gold, Kupfer und Lithium.

Was müssen die Taliban tun, um internationale Anerkennung zu erlangen?

Ein Großteil der Welt beobachtet, welche Art von Regierung die Taliban bilden und wie sie sich verhält. Die Vereinigten Staaten und die Europäische Union haben die Taliban aufgefordert, eine integrativere Führung zu bilden, die Frauen und die ethnischen und religiösen Minderheiten des Landes repräsentiert.

Während der letzten Taliban-Herrschaft erkannten nur eine Handvoll Länder ihre Regierung an. Aber ihre Kontrolle ist jetzt weiter verbreitet, und ausländische Beamte haben seit einiger Zeit mit Taliban-Vertretern zu tun.

„Die Taliban werden an ihrem Handeln gemessen – wie sie die internationalen Verpflichtungen des Landes respektieren, wie sie die grundlegenden Regeln der Demokratie und des Rechtsstaats respektieren“, sagte Peter Stano, ein Sprecher der Europäischen Union. „Die größte rote Linie ist die Achtung der Menschenrechte und insbesondere der Rechte von Frauen.“

Die Vereinigten Staaten haben erklärt, dass die Taliban danach beurteilt werden, ob sie Afghanen und Ausländern mit gültigen Dokumenten Reisefreiheit, Frauen- und Minderheitenrechten gestatten und, was für Washington wahrscheinlich wichtiger ist, ob die Taliban internationale Terrorgruppen daran hindern, Afghanistan als Base.

„Jeder Schritt, den wir unternehmen, basiert nicht auf dem, was eine von den Taliban geführte Regierung sagt, sondern darauf, was sie tut, um ihren Verpflichtungen nachzukommen“, sagte Außenminister Antony J. Blinken.

Die diplomatische Anerkennung würde dazu beitragen, direkte Kanäle für Entwicklungshilfe und beträchtliche Kredite von Ländern und Institutionen wie der Weltbank und dem Internationalen Währungsfonds zu öffnen.

Wie viel Einfluss haben die USA und ihre Verbündeten auf die Taliban?

Die meisten Hebel können in Dollar gemessen werden.

Die afghanische Wirtschaft, die so abhängig von ausländischer Hilfe und Ausgaben ist, kommt zum Erliegen, das Bargeld wird knapp, die Gehälter der Regierung werden eingestellt und die Preise steigen schnell. Angesichts des Bedarfs an Importen von Nahrungsmitteln, Medikamenten und Energie sowie der Angst vor weit verbreitetem Hunger und Krankheiten hofft der Westen, dass die Taliban gegenüber Forderungen nach Mäßigung empfänglicher sein werden.

Vorerst haben die Vereinigten Staaten, die Europäische Union und Großbritannien ihre umfangreichen Hilfsprogramme ausgesetzt und die fast ausschließlich im Ausland gehaltenen Zentralbankreserven Afghanistans wurden eingefroren. Der IWF hat 400 Millionen Dollar einbehalten, die er in diesem Monat an die alte Regierung liefern sollte.

US-amerikanische und alliierte Beamte sagen, dass sie weiterhin humanitäre Hilfe leisten wollen, unabhängig davon, welches politische System in Afghanistan entsteht. Der größte Teil der Hilfe könnte über Organisationen der Vereinten Nationen oder über einen möglichen neuen Treuhandfonds der Weltbank geleitet werden, sodass Länder nicht direkt an die Taliban spenden würden.

Das stärkste Druckmittel, das die Vereinigten Staaten und der Rest der Welt gegen die Taliban haben, sind Terrorismussanktionen, die Spenden von Geld, Waren und Dienstleistungen verbieten. Einige dieser Sanktionen haben die Hilfsbemühungen sogar von gemeinnützigen Gruppen erschwert, die versuchen, ihre politische Neutralität zu wahren und einfach den Bedürftigen zu helfen.

Angesichts der Geschichte der Taliban von Menschenrechtsverletzungen und der Abhängigkeit von illegalen Finanzmitteln werden die Sanktionen wahrscheinlich vorerst bestehen bleiben.

Werden die Taliban den UN-Sitz Afghanistans beanspruchen?

Die einst undenkbare Aussicht auf einen Taliban-Gesandten, der Afghanistan bei den Vereinten Nationen vertritt, ein starkes Symbol internationaler Legitimität, scheint einen Schritt näher zu sein. Aber es bleiben große Hürden.

Ein offizieller Antrag muss noch eingereicht werden und muss von einer rotierenden neunköpfigen Ländergruppe, zu der derzeit die Vereinigten Staaten gehören, überprüft werden. Den Sitz hält vorerst der UN-Botschafter der gestürzten afghanischen Regierung.

Diplomaten sagen, dass jede Anfrage der Taliban um den Sitz verfrüht wäre. “Wir sind noch nicht an einem Ort, an dem wir bereit sind, die Taliban anzuerkennen”, sagte die amerikanische UN-Botschafterin Linda Thomas-Greenfield.

Wird die Welt Verantwortung für die Zurückgebliebenen übernehmen?

Niemand ist sich sicher.

Die USA und 97 weitere Länder sagten, sie würden weiterhin Menschen aufnehmen, die aus Afghanistan fliehen, und hätten eine Vereinbarung mit den Taliban getroffen, um eine sichere Durchreise zu ermöglichen. Der Chefunterhändler der Taliban kündigte Ende August an, dass die Gruppe Personen mit ausländischen Pässen und Afghanen mit gültigem Visum nicht an der Ausreise hindern werde, aber das bleibt abzuwarten.

Es gibt zahlreiche Berichte über Taliban-Kämpfer, die nach Personen suchen, die wichtige Ämter in der alten Regierung bekleidet oder NATO-Streitkräfte unterstützt haben. Einige wurden getötet; andere haben Angst um ihr Leben. Der wichtigste internationale Flughafen in Kabul funktioniert nicht und die Aussichten auf eine Wiedereröffnung bleiben unklar.

Auch die wichtigsten Landübergänge sind größtenteils gesperrt. Die Vereinten Nationen schätzen, dass bis Ende des Jahres 500.000 Afghanen aus dem Land fliehen könnten, vor allem nach Pakistan und in den Iran.