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In der Ausgabe dieser Woche: Post-EUCO-Wrap.
Warum nicht die ungarische Kaffeepause, die die Entscheidung der EU über die Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine rettete – nennen wir es die „Orbán-Methode“ – zu einem möglichen Modell für die Zukunft machen?
Für viele Beobachter des Gipfels kam es überraschend, als sich die Staats- und Regierungschefs der EU am Donnerstag (14. Dezember) darauf einigten, Beitrittsgespräche mit der Ukraine und Moldawien zu eröffnen und Georgien den Kandidatenstatus zu gewähren, obwohl Ungarn zuvor mit einem Veto gegen das Abkommen gedroht hatte.
Es war die perfekte diplomatische Leistung: In einem vorgefertigten Schachzug verließ Ungarns Premierminister Viktor Orbán den Raum, als die Entscheidung getroffen werden sollte, wohl wissend, dass die anderen Staats- und Regierungschefs weitermachen und über die Ukraine abstimmen würden.
Da solche EU-Gipfelbeschlüsse die einstimmige Unterstützung aller EU-27 erfordern, wäre dies in Anwesenheit des ungarischen Staatschefs nicht möglich gewesen.
Vor dem Gipfel hätten sich am Morgen beim Frühstück mehrere EU-Staats- und Regierungschefs mit Orbán getroffen und die Angelegenheit besprochen, so EU-Diplomaten mit Kenntnis der Gespräche.
Einen Tag zuvor hatte die Europäische Kommission außerdem 10,2 Milliarden Euro für Ungarn freigegeben, die aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit des Landes zurückgehalten worden waren.
Eine Woche vor dem Gipfel deutete der ungarische Ministerpräsident in einem an Interview er würde sein Veto nicht nutzen, um eine Entscheidung über die Erweiterung der Ukraine zu blockieren.
„Rechtlich gesehen handelt es sich nicht gerade um ein Veto. Nehmen wir an, ich trage nicht dazu bei, eine Entscheidung zu treffen, die ich für schlecht halte“, sagte er damals.
Am Donnerstagabend war Orbán „in einer vorher vereinbarten und konstruktiven Weise vorübergehend nicht im Raum“, sagte ein EU-Beamter und beschrieb den Schritt, der in Brüssel als „konstruktive Enthaltung“ bezeichnet wird, trocken.
„Wenn jemand abwesend ist, ist er abwesend. Rechtlich gesehen ist es völlig gültig“, fügte der Beamte hinzu.
Es ist auch eine höchst ungewöhnliche Methode, eine Entscheidung zu genehmigen – insbesondere eine so wichtige –, obwohl EU-Diplomaten schon lange sehr kreativ waren, wenn es um den Abschluss von Vereinbarungen ging, als EU-Gipfeltreffen aufgrund der Anforderung, eine einstimmige Entscheidung zwischen den Staats- und Regierungschefs zu erreichen, festgefahren waren.
Tatsächlich wurde es von EU-Staats- und Regierungschefs noch nie zuvor in einer solchen Weise genutzt.
EU-Mitgliedsstaaten haben bereits sporadisch von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht, beispielsweise als die Außenminister über die neue EU-Ausbildungsmission für das ukrainische Militär abstimmten.
Ein großer Teil der EU-Beamten und Diplomaten, die nach der Überraschung des Gipfels mit uns sprachen, sagte, der Schritt könne durchaus als Wendepunkt dafür gesehen werden, wie schwierige Gipfelentscheidungen in Zukunft umgesetzt werden können.
Der Ukraine-Fall hat in fast zwei Jahren gezeigt, dass die Fähigkeit, in Krisenzeiten schnelle Entscheidungen zu treffen, darüber entscheidet, ob die EU ihre Rolle als außenpolitischer Akteur behält.
Nach Ansicht vieler könnte die Problemumgehung des Gipfels in dieser Woche die Union dazu ermutigen, erneut die „Orbán-Methode“ anzuwenden, falls dies erforderlich sein sollte.
Und es könnte bald eine weitere Notwendigkeit geben.
Die Staats- und Regierungschefs der EU konnten den Widerstand Ungarns gegen die Umgestaltung des EU-Haushalts nicht überwinden, um Kiew 50 Milliarden Euro und mehr Geld für andere Aufgaben wie die Migrationssteuerung bereitzustellen.
Sie zeigten sich am Freitag (15. Dezember) zuversichtlich, dass sie trotz eines Vetos Ungarns auf diesem Gipfel Anfang 2024 ein großes Hilfspaket für die Ukraine genehmigen würden.
Die Staats- und Regierungschefs der EU, die ein von allen 27 Mitgliedern unterstütztes Abkommen bevorzugen würden, aber auch einen Plan B haben, werden das Thema voraussichtlich auf einem Krisengipfel Ende Januar oder Anfang Februar erneut besprechen.
Der französische Präsident Emmanuel Macron sagte, die EU sei „nicht daran gehindert“, der Ukraine im nächsten Jahr Hilfe zu leisten, und fügte hinzu, dass er das Gefühl habe, dass Orbán einen Anreiz habe, eine Einigung zu erzielen.
„Wir arbeiten sehr hart daran, eine Einigung der 27 Mitgliedsstaaten zu erreichen“, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und fügte hinzu: „Aber ich denke, dass es jetzt auch notwendig ist, an möglichen Alternativen zu arbeiten, um eine operative Lösung für den Fall zu haben, dass ein …“ Eine Einigung mit 27 Stimmen – also einstimmig – ist nicht möglich.“
Aber Workarounds sind immer riskant. Der Erfolg dieser Woche bedeutet nicht, dass die Staats- und Regierungschefs der EU bereit sind, ihn so bald zu wiederholen, wobei einige Staats- und Regierungschefs Vorsicht äußern.
„Meistens sollten wir gemeinsam eine Entscheidung treffen“, sagte Bundeskanzler Olaf Scholz, der Orbán eigentlich vorgeschlagen hatte, den Raum zu verlassen, gegenüber Reportern. „Das sollte man nicht jedes Mal tun.“
EDu bist auf der Welt
EUCO-WICKEL | Abgesehen von der Ukraine und dem EU-Haushalt gelang es den Führern der Union nicht, ihre Position zum Israel-Hamas-Krieg und der eskalierenden humanitären Krise in Gaza zu verschärfen, obwohl mehrere Mitgliedsstaaten für einen Waffenstillstand plädierten.
Dies geschah, nachdem den EU-Mitgliedstaaten zuvor mögliche nächste Schritte als Reaktion auf den Krieg zwischen Israel und der Hamas vorgelegt worden waren, darunter ein hartes Vorgehen gegen die Finanzen der Hamas und Reiseverbote für israelische Siedler, die für die Gewalt im Westjordanland verantwortlich sind.
SANKTIONEN DURCHGEFÜHRT | Österreich hat seine Blockade eines 12. Pakets von EU-Sanktionen gegen Russland nach der Übernahme durch die Ukraine aufgehoben Raiffeisen Bank International von einer schwarzen Liste gestrichen, bestätigte ein EU-Diplomat gegenüber Euractiv am Samstag.
Wien hatte darauf gedrängt, dass die Bank von der ukrainischen Liste mit dem Titel „Internationale Kriegssponsoren“ gestrichen wird, was darauf abzielt, Unternehmen zu beschämen, die in Russland Geschäfte machen.
NEUESTE ERWEITERUNG
Schrittweise Integration | Auf dem EU-Westbalkan-Gipfel diskutierten die Staats- und Regierungschefs über den Beitritt und betonten die Notwendigkeit umfassender Reformen.
Eine schrittweise Integration der EU-Kandidatenländer in die Strukturen des Blocks sei „keine Alternative zur Mitgliedschaft“, sondern der beste Weg, um die Erweiterung auf Kurs zu halten und schnellere Ergebnisse zu erzielen, sagten Österreichs Außenminister Alexander Schallenberg und sein Amtskollege aus Nordmazedonien, Bujar Osmani, gegenüber Euractiv in einem gemeinsamen Interview Anfang der Woche.
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[Edited by Zoran Radosavljevic]