BERLIN — Mitten im deutschen Wahlkampf sind in Deutschland fast 200 Menschen bei extremen Überschwemmungen ums Leben gekommen. Vier Monate später ist der Kampf gegen den Klimawandel zum zentralen Thema der neuen Regierung nach Merkel geworden.
Die meisten Dächer werden mit Sonnenkollektoren ausgestattet und mehr als 1.000 Windmühlen werden gebaut, wodurch der Anteil erneuerbarer Energiequellen für Strom bis 2030 auf 80 Prozent fast verdoppelt werden kann. Die letzte Kohlemine wird im selben Jahr, acht Jahre früher als geplant, geschlossen. Und 15 Millionen Elektroautos werden auf der sagenumwobenen Autobahn des Landes unterwegs sein.
Das ist zumindest der Anspruch der „größten industriellen Modernisierung Deutschlands seit mehr als 100 Jahren“, sagt der designierte nächste Bundeskanzler Olaf Scholz. Es war Teil des Regierungsplans, den er und seine Koalitionspartner am Mittwoch angekündigt hatten.
Wer das alles bezahlen soll, ist eine andere Frage – und eine, die von den sehr unterschiedlichen Parteien, die sich den Sozialdemokraten von Herrn Scholz, den progressiven Grünen und den wirtschaftsfreundlichen Freien Demokraten angeschlossen haben, heiß diskutiert wurde.
Die Grünen setzten sich dafür ein, zehn Jahre lang jedes Jahr 50 Milliarden Euro in grüne Investitionen auszugeben, um den Übergang des Landes zu erneuerbaren Energien zu finanzieren – und dafür zu bezahlen, indem sie die strenge Regel des ausgeglichenen Haushalts des Landes aufheben.
Die Freien Demokraten stimmten einem Regierungsbeitritt nur unter der Bedingung zu, keine Steuern zu erhöhen und das Gesetz über einen ausgeglichenen Haushalt des Landes, eine in der Verfassung verankerte sogenannte Schuldenbremse, einzuhalten.
Der größte Kampf in den sechs Wochen der Koalitionsverhandlungen war kein Zufall, wer das Finanzministerium und damit die Kassen kontrolliert. Sowohl Robert Habeck, Co-Vorsitzender der Grünen, als auch Christian Lindner, Vorsitzender der Freien Demokraten, wollten den Job und kämpften bis zum Schluss dafür.
Am Ende gewann Herr Lindner, während Herr Habeck ein neues Superministerium für Wirtschaft und Klima leiten wird.
„In Sachen Finanzen: Es ist kein Geheimnis, dass die Positionen in der Koalition weit auseinanderliegen“, sagte Habeck von den Grünen der Süddeutschen Zeitung in einem am Donnerstag veröffentlichten Interview. „Wir haben intensiv über Steuern, Subventionskürzungen und Marktregulierung gesprochen. Wenn Sie mich fragen, wo ich gerne mehr gesehen hätte, dann in dieser Gegend.“
Eine der größten Fragen für Klimaexperten ist, ob die Verpflichtung, Deutschland – Europas größte Volkswirtschaft – bis 2045 auf den Weg zur CO2-Neutralität zu bringen, immer noch ein vorrangig von den Grünen vorangetriebenes Thema ist oder jetzt wirklich ein Projekt ist, das von allen Mitgliedern der neue Verwaltung.
„Wird ihre Leistung den Ambitionen entsprechen oder werden die Parteien auf ideologische Ausgangspunkte zurückgreifen?“ sagte Lutz Weischer, Leiter des Berliner Büros von Germanwatch, einem Umwelt-Wachhund.
Es gebe einige hoffnungsvolle Zeichen, sagte er. Indem sie den grünen Übergang zu einem nationalen Projekt industrieller Wettbewerbsfähigkeit und sozialer Gerechtigkeit gemacht haben, ist es jeder der drei Parteien gelungen, ihn an ihre Basis zu verkaufen.
Die neue Regierung hat sich in ihrem 177-seitigen Regierungsabkommen verpflichtet, Maßnahmen zu ergreifen, die die globale Erwärmung bis zum Ende des Jahrhunderts auf 1,5 Grad begrenzen sollen, wie es das Pariser Klimaabkommen vorsieht. In diesem Dokument finden sich 198 Erwähnungen von „Klima“ in allen Politikbereichen von der Kultur bis zur Außenpolitik.
„Die Klimakrise gefährdet unsere Lebensgrundlage und bedroht Freiheit, Wohlstand und Sicherheit“, heißt es in der Präambel des Koalitionsvertrags. „Das Erreichen der Klimaziele von Paris hat für uns höchste Priorität. Wir wollen unsere Soziale Marktwirtschaft als sozial-ökologische Marktwirtschaft neu erfinden.“
Selbst Herr Lindner, der Führer der libertären Freien Demokraten, nannte den Vertrag stolz „das ehrgeizigste Klimaschutzprogramm aller Industrienationen“.
„Wenn das wirklich der Geist der neuen Regierung ist, dann ist das ein echter Game Changer“, sagte Weischer. “Aber es bleibt abzuwarten.”
Deutschlands Schuldenbremse, die 2009 ins Grundgesetz geschrieben wurde, begrenzt die jährliche Kreditaufnahme auf 0,35 Prozent des nominalen Bruttoinlandsprodukts, das sind rund 12 Milliarden Euro im Jahr, weit entfernt von den 50 Milliarden, die die Grünen für nötig halten.
Es gibt jedoch Anzeichen dafür, dass die neue Regierung einige Hintertürlösungen für die Kreditaufnahme gefunden hat.
Zum einen soll die vorübergehende Aussetzung der Schuldenbremse während der Pandemie ausgenutzt werden. Als Finanzminister hat Herr Scholz im vergangenen Jahr die Ausgabengrenze, die im Rahmen eines nationalen Notstands zulässig ist, ausgesetzt, und der Koalitionsvertrag sieht vor, dass sie erst Ende 2022 wieder eingeführt wird.
Das gibt der neuen Regierung Zeit, sich Geld zu leihen und es in einen Fonds zu legen, der auch nach Inkrafttreten des Kreditlimits weiterlaufen wird.
Eine andere Möglichkeit, Geld zu beschaffen, besteht darin, die staatliche Förderbank KfW aufzustocken, die sich Gelder leihen kann, die der Staat dann für Infrastrukturprojekte und andere Investitionen vorsehen kann – ohne dass sie im Bundeshaushalt erscheinen.
Es gibt auch Möglichkeiten, die Formel entsprechend der Berechnung der Schuldenbremse zu optimieren und die Ausgabengrenze auf diese Weise anzuheben, sagten Ökonomen.
Nur wenige erwarten, dass diese kreative Buchhaltung ausreichen wird, um die 50 Milliarden Euro, für die sich die Grünen pro Jahr eingesetzt hatten, aufzubringen, aber die Zusage zu einer deutlichen Erhöhung der öffentlichen Investitionen wurde allgemein begrüßt.
„Ich denke, diese Vereinbarung signalisiert einen Wandel“, sagte Clemens Fuest, Präsident des Ifo-Wirtschaftsinstituts. „Viele Transformationsinvestitionen werden jetzt wirklich härter vorangetrieben.“
Marcel Fratzscher, Leiter des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung, zeigte sich beeindruckt von den Details der vorgeschlagenen Maßnahmen.
„Es liegt ein Wind der Veränderung in der Luft“, sagte Fratzscher. „In Sachen Klima ist es ein sehr ehrgeiziges, sehr detailliertes und sehr überzeugendes Programm. Ob es reicht, um Deutschland mit dem 1,5-Grad-Ziel konform zu machen, wird sich zeigen.“
Umweltorganisationen und Klimaaktivisten waren nicht überzeugt.
„Dieser Koalitionsvertrag allein reicht nicht aus, um die 1,5-Grad-Grenze zu gewährleisten“, heißt es in einer Stellungnahme der Jugendbewegung „Fridays for Future“. Laut Greenpeace deutet das Programm „nur auf einen radikalen ökologischen Durchbruch“ hin.
Der künftige Wirtschafts- und Klimaminister Habeck räumte die bevorstehenden Schwierigkeiten ein.
„Kein anderes Land in Europa macht das, was wir tun“, sagte Habeck. „Unsere Nachbarn halten entweder an der Kohle fest, wie Polen, oder setzen auf Atomenergie wie Frankreich, oder sie machen beides und ein bisschen erneuerbare Energien. Wir lassen beide alten Technologien hinter uns.“
„Es wird schwierige Entscheidungen geben“, fügte er hinzu. “Ich weiß das.”