Am Donnerstag wird ein äußerst konservativer Geistlicher als Präsident des Iran vereidigt.
Der Kleriker Ebrahim Raisi gewann eine Wahl im Juni, die alle möglichen Rivalen disqualifiziert hatte. Kritiker sagten, Raisis Sieg sei so angelegt worden, dass er die Wahl seines Mentors und Verbündeten, des obersten iranischen Führers Ayatollah Ali Khamenei, widerspiegele.
Die Wahl machte auf die Rolle des iranischen Präsidenten in einem Regierungssystem aufmerksam, das seit der islamischen Revolution, die die von Amerika unterstützte Monarchie vor mehr als vier Jahrzehnten stürzte, von klerikalen Führern dominiert wurde.
Obwohl das System einige Checks and Balances enthält, wurde die Macht zunehmend in den Händen des obersten Führers konzentriert, der nach der iranischen Verfassung mehr Autorität hat als der Präsident.
Hier ist ein genauerer Blick auf den Präsidenten und die Befugnisse, die er besitzt – und nicht besitzt.
Wer ist Herr Raisi?
Bis letzten Monat war Herr Raisi, 60, der Chef der iranischen Justiz. Er verbrachte einen Großteil seiner Karriere als Staatsanwalt und steht wegen seiner Menschenrechtsbilanz auf einer US-Sanktionsliste. 1988 saß er in einem Komitee, das laut Menschenrechtsorganisationen etwa 5.000 inhaftierte Regierungsgegner in den Tod schickte.
Er ist ein Schützling von Herrn Khamenei, 82, der maßgeblich für den Aufstieg von Herrn Raisi verantwortlich ist. Sie teilen ein tiefes Misstrauen gegenüber dem Westen im Allgemeinen und eine Antipathie gegenüber den Vereinigten Staaten im Besonderen. Es wird angenommen, dass Herr Raisi die wichtigste Wahl von Herrn Khamenei ist, um ihm nachzufolgen.
Frühere Präsidenten waren bis zu einem gewissen Punkt oft anderer Meinung mit den obersten Führern, aber Raisi könnte die gleichgesinnte Person werden, die das Amt noch innehatte.
Was ist das Regierungssystem des Iran?
Die iranische Regierung ist in Exekutive, Legislative und Judikative unterteilt und hält Wahlen für den Präsidenten, Parlamentsmitglieder und lokale Beamte ab. Aber es wird auch von einer islamischen klerikalen Hierarchie regiert, die die zivile Verwaltung überwacht.
Ein Großteil der Macht dieser Hierarchie liegt beim Guardian Council, einer Gruppe von 12 Männern. Die Hälfte sind Kleriker, die vom Obersten Führer ernannt werden, und die andere Hälfte sind Anwälte, die vom Parlament auf Empfehlung des Justizchefs gewählt werden – der ebenfalls vom Obersten Führer ernannt wird. Der Rat überprüft alle vom Parlament verabschiedeten Gesetze und genehmigt alle Präsidentschaftskandidaten, was ihm eine enorme Kontrolle verleiht.
Der oberste Führer wird von einem besonderen Gremium von Klerikern gewählt, das als Expertenversammlung bekannt ist. Obwohl es sich bei dieser Gruppe um ein gewähltes Gremium handelt, müssen die Beitrittskandidaten auch vom Wächterrat geprüft werden.
Wer hat dieses System entwickelt?
Die ursprüngliche Struktur wurde vom ersten obersten Führer des Iran, Ayatollah Ruhollah Khomeini, entworfen, einem einst im Exil lebenden Geistlichen, der eine Welle weit verbreiteter Wut ritt, als er während der Revolution von 1979 Schah Mohammed Reza Pahlavi und seine repressive Monarchie verdrängte.
Herr Khomeini schuf ein hybrides System für die neue Islamische Republik Iran, das die Religion im Zentrum seiner Identität festhielt. Es ist „ein Teil nicht gewählt, ein Teil gewählt – der Teil der Republik“, sagte Mohsen Milani, ein Iran-Gelehrter, der geschäftsführender Direktor des Zentrums für strategische und diplomatische Studien an der University of South Florida ist.
Die unter der Amtszeit von Herrn Khomeini ausgearbeitete Verfassung machte deutlich, dass er der oberste Verantwortliche mit der Befugnis war, den Präsidenten zu entlassen. Aber unter Herrn Khamenei, der unter Herrn Khomeini als Präsident diente und ihm nach seinem Tod 1989 nachfolgte, wurde die Verfassung geändert, um dem obersten Führer noch mehr Macht zu verleihen.
Was genau kann der oberste Führer tun?
Er ist der Kommandeur der Streitkräfte, einschließlich des Korps der Islamischen Revolutionsgarden, einer paramilitärischen Truppe, die weitreichende Kontrolle innerhalb des Landes ausübt. Er kann den Krieg erklären und Gefangene begnadigen. Er hat das letzte Wort in allen Fragen der nationalen Sicherheit und der Außenpolitik, insbesondere über das iranische Atomabkommen mit ausländischen Mächten, das jetzt vom Zusammenbruch bedroht ist.
Abgesehen von der Ernennung des Justizchefs wählt der oberste Führer die Wahl für Schlüsselpositionen im Kabinett des Präsidenten aus oder beeinflusst sie stark. Er kontrolliert auch staatliche Medien.
“Im iranischen System ist der oberste Führer die ultimative Autorität”, sagte Mehrzad Boroujerdi, ein Iran-Studien-Experte an der Virginia Tech und Direktor der School of Public and International Affairs. “Er kann die allgemeine Politik des gesamten Regimes skizzieren.”
Die effektive Herrschaft von Herrn Khamenei über den Wächterrat gibt einen Einblick in das Ausmaß seiner Macht. Obwohl er offiziell nur sechs Mitglieder ernennt, bestimmt er die anderen sechs inoffiziell durch die Ernennung des Justizchefs, der Herrn Khamenei wahrscheinlich keinen Anstößigen empfehlen würde.
Welche Befugnisse hat der Präsident?
Obwohl er dem obersten Führer untergeordnet ist, verfügt der Präsident über eine gewisse Autorität – in Grenzen – als offizielles Staatsoberhaupt.
Er ernennt Minister für wichtige Wirtschaftsposten. Er unterzeichnet Verträge, überwacht den Haushalt und kontrolliert die zivilen Regierungsstrukturen, die für öffentliche Arbeiten, Gesundheitsversorgung, Strom, Wasser und andere natürliche Ressourcen zuständig sind.
Er bezieht auch die Macht vom obersten Führer als der Person, die für die Erfüllung seiner Richtlinien verantwortlich ist.
Was ist das dringendste Problem, mit dem Herr Raisi als Präsident konfrontiert ist?
Die wirtschaftliche Schwäche des Iran, verstärkt durch die Pandemie, eine Wasserknappheit und die schwerwiegenden Auswirkungen der amerikanischen Sanktionen, gilt als sein unmittelbarstes Problem. Er wird einen Weg finden müssen, diese Sanktionen zu beenden, zu lockern oder zu umgehen, die dazu beigetragen haben, das von seinem Vorgänger Hassan Rouhani ausgehandelte Atomabkommen von 2015 zu entwirren.
Der Oberste Führer hat wegen des Atomstreits gegen die Vereinigten Staaten gewettert, aber die Verhandlungen zu seiner Beilegung nicht beendet.
Könnte Mr. Raisi jemals dem obersten Führer trotzen?
Herr Raisi, ein ehemaliger Schüler von Herrn Khamenei, wird als höchst unwahrscheinlich angesehen, dass er ihm jemals widersprechen wird – oder auch nur einen Hauch von Divergenz zeigen wird, sagten Iran-Experten.
„Eines ist zu verstehen: Raisi war Mr. Nobody, bis der oberste Führer beschloss, ihn zu einem seiner Schützlinge zu machen und ihn in mächtige Positionen zu berufen“, sagte Dr. Boroujerdi. „Sie fragen sich: ‚Warum sollte Khamenei so viel Macht in einen einzelnen investieren, wenn er ihn nicht pflegt?’“
Gary Sick, ein Forschungswissenschaftler am Middle East Institute der Columbia University, der während der Revolution von 1979 und der dortigen amerikanischen Geiselkrise der wichtigste Berater des Weißen Hauses für den Iran war, sagte, Raisi werde nach seiner Fähigkeit beurteilt, die Lebensqualität der Iraner zu verbessern , einschließlich derer, die ihn nicht gewählt haben.
In einem kürzlich erschienenen Artikel schrieb Dr. Sick, dass Herr Raisi, solange der Iran von konservativen Beamten kontrolliert wird, nicht in der Lage sein wird, gemäßigteren Elementen die Schuld an Misserfolgen während seiner Präsidentschaft zu geben.
„Raisi ist mit einem politischen Neuanfang gesegnet, mit Hardlinern, die jeden Teil der Regierung dominieren“, schrieb Dr. Sick. “Aber dieser Segen kann nur von kurzer Dauer sein.”