Ein Jahr nachdem die EU-Mitgliedstaaten versprochen hatten, der Ukraine innerhalb von 12 Monaten eine Million Schuss Munition zu schicken, wurde nur die Hälfte geliefert, und andere Kanäle zur Versorgung Kiews außerhalb des Rahmens der Union hatten ebenfalls Schwierigkeiten, dieses Ziel zu erreichen.
Da Kiew im Sommer mit einer möglichen russischen Offensive konfrontiert ist und Militärs davor warnen, dass die Ukraine bald zehn zu eins waffentechnisch unterlegen sein könnte, haben ukrainische Beamte ihre Forderungen nach einer Beschleunigung der Lieferungen verstärkt.
Der Munitionsplan der EU, in dem sich die EU-Länder verpflichteten, innerhalb von zwölf Monaten eine Million Schuss komplette Munition, einschließlich Pulver und Sprengstoff, zu versenden, wird aus einem Sonderfonds für Militärlieferungen finanziert: der Europäischen Friedensfazilität (EPF).
Ziel ist es, den Streitkräften der Ukraine dabei zu helfen, die russischen Truppen zurückzudrängen, der Rüstungsindustrie eine langfristige Perspektive auf Aufträge zu geben und Investitionen in Produktionskapazitäten zu fördern.
155-mm-Munition und Raketen müssen entweder aus bestehenden Lagerbeständen stammen (sog. Track One) oder durch gemeinsame Beschaffungsabkommen vor allem innerhalb der EU-Industrie und Norwegens (Track Two) gesichert werden.
Die Munitionszusage der EU berücksichtigt nicht Munition, die im Rahmen anderer Programme, etwa bilateraler Lieferungen, oder multilateraler Programme wie der tschechischen Munitionsinitiative geliefert wird.
Zur Hälfte geliefert
„Wenn es um den dreigleisigen Ansatz geht, haben sie auf der Grundlage der bisher von den Mitgliedstaaten erhaltenen Informationen die Hälfte des im Rahmen der Munitionsinitiative gesetzten Ziels erreicht“, sagte ein Sprecher der Europäischen Kommission gegenüber Euractiv.
Die aktualisierten Zahlen bestätigen die Einschätzung, die EU-Außenbeauftragter Josep Borrell im Januar abgegeben hatte und die Spenden aus verfügbaren Arsenalen sowie Einzel- und Gemeinschaftsbeschaffungen berücksichtigte.
Nach Angaben des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) wurden im Rahmen des Munitionsplans des Blocks in den vergangenen zwölf Monaten nur 500.000 Munitionspatronen beschafft und geliefert, die Hälfte der versprochenen Menge.
Der EAD wies jedoch darauf hin, dass die EU-Mitgliedstaaten „bis Ende des Jahres mehr als eine Million Schuss Munition an die Ukraine geliefert haben“ und fügte hinzu, dass sich die Zahlen ständig weiterentwickeln.
Die Frist für die Erteilung von Bestellungen über die Europäische Verteidigungsagentur (EDA) oder das Lead-Nation-Framework für Länder, die von der EPF erstattet werden sollen, endete im Oktober.
Alle danach abgeschlossenen Verträge und darüber hinausgehende Lieferungen aus Lagerbeständen werden in dieser Zahl jedoch nicht berücksichtigt.
Schwer zu erreichendes Ziel
Aufgrund dieser Bedingungen verlangsamte sich die Lieferung von Munition im Rahmen dieses Programms aus zwei Gründen als erwartet.
Erstens verfügte die Verteidigungsindustrie der EU über begrenzte Produktionskapazitäten und erhielt nur wenige Aufträge.
Zweitens haben einige Regierungen von der EPF keine Rückerstattung ihrer Bestellungen und Lieferungen verlangt, die daher nicht als Teil des Plans gezählt werden können.
Schon nach wenigen Monaten zeichnete sich ab, dass das Ziel verfehlt werden würde.
Der deutsche Verteidigungsminister Boris Pistorius kritisierte das Im Herbst verabschiedete er den Plan und war der Erste, der öffentlich erklärte, dass die EU ihr Versprechen nicht einhalten werde.
„Die richtige Frage wäre, ob eine Million jemals ein realistisches Ziel war“, sagte Pistorius.
Borrell hatte außerdem bestätigt, dass es aufgrund nicht verfügbarer Produktionskapazitäten schwierig sein würde, dieses Ziel zu erreichen, und im November erklärt, dass nur ein Drittel, etwa 300.000 Schuss, ausgeliefert wurden.
Im Januar seien die Zahlen in der Auftrags- und Produktionspipeline auf 630.000 gestiegen, sagte Borrell und zeigte sich positiver.
Für die Esten, die ursprünglich den gemeinsamen Übernahmevorschlag vorgelegt hatten, war das nummerierte Versprechen eine Möglichkeit, die EU-Mitgliedstaaten zur Rechenschaft zu ziehen und die Industrie unter Druck zu setzen, ihre Produktionskapazitäten zu erhöhen.
Für Kusti Salm, Staatssekretär im estnischen Verteidigungsministerium, „ohne [this promise]„Das vorherrschende Narrativ wäre die Art von klassischem Defätismus gewesen“, sagte er letzten Monat gegenüber Reportern.
„Manche Leute würden vielleicht sagen, dass die Initiative ihr Ziel nicht erreicht hat. Es ist ein gültiges Argument, aber es ist nur dann ein gültiges Argument, wenn Sie keine relative Skala haben“, fügte er hinzu.
Klassifizierte Information
Die Aufschlüsselung, welche Patronen aus den vorhandenen Lagerbeständen oder aus der Beschaffung stammen, wird klassifiziert.
Ein Teil der Gesamtmenge wurde über Rahmenverträge der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) gekauft, die den Mitgliedstaaten erleichterte Optionen für die gemeinsame Beschaffung von vier verschiedenen Artilleriesystemen oder deren Komponenten boten: Frankreichs Caesar, Polens Krab, Deutschlands Panzerhaubitze 2000 und das der Slowakei Zuzana.
EDA hat insgesamt 60 Rahmenverträge im Wert von 1 bis 1,5 Milliarden Euro unterzeichnet – bis Mitte April wurden jedoch Verträge im Gesamtwert von rund 350 Millionen Euro unterzeichnet.
Nur sieben Länder nutzten diese, während die EDA derzeit mit drei weiteren EU-Mitgliedstaaten Gespräche führt.
„Die ersten Lieferungen beginnen in den nächsten Wochen“, sagte ein EU-Beamter gegenüber Euractiv und schätzte, dass die Bestellungen entweder über 70.000 Schuss für die Ukraine oder zur Auffüllung der nationalen Waffenbestände betragen werden.
Es ist auch unklar, wie viele Schuss Munition die Länder außerhalb des EDA-Rahmens gemeinsam gekauft haben.
Deutschland, Frankreich und Schweden beispielsweise führten eine Gruppe von Ländern an, die gemeinsam in europäischen Fabriken einkauften.
Buchhaltungstricks
Alles in allem ist es schwer zu sagen, wie viele Munitionsladungen und welcher Art die Ukraine in den letzten zwölf Monaten erhalten hat, da die meisten Daten vertraulich sind.
Damit soll vermieden werden, dass Russland einen Eindruck von Kiews Kriegsführungsfähigkeiten und der Produktions- und Versorgungskapazität seiner Verbündeten erhält.
Insgesamt haben die Europäer „bereits eine Million Schuss abgefeuert“, erklärte ein EU-Beamter bereits im Februar.
Allerdings umfassen die 500.000 Schuss, die im Rahmen des Munitionsplans geliefert werden, dessen Mitgliedsstaaten von der EPF erstattet werden, nicht alles, was Kiew im vergangenen Jahr von Europäern erhalten hat.
Darüber hinaus hat es auch bilaterale Spenden erhalten, die nicht im EPF-System berücksichtigt werden.
Es berücksichtigt auch nicht die im Rahmen der tschechischen Initiative beschaffte Munition. Nach Angaben des Präsidenten des Landes wurden mehr als 800.000 verfügbare Munitionsstücke als finanziert identifiziert.
Die Tschechen suchen nach Möglichkeiten, diesen Plan zu „ausweiten“, sagte ein Diplomat gegenüber Euractiv, möglicherweise auch auf andere Waffenarten.
Die Ukraine bezieht ihre Produkte auch direkt von europäischen Verteidigungsunternehmen. Nach Angaben eines EU-Beamten hat Kiew seit letztem März mindestens 340.000 Patronen gekauft.
Auch wenn die Europäer möglicherweise nicht über das EU-Programm geliefert haben, hat das langsame Tempo der Lieferungen ein Schlaglicht auf die industrielle Kriegsproduktionskapazität des Blocks geworfen, die seit Kriegsbeginn um 40 % für Munition gestiegen ist.
„In weniger als 10 Monaten haben wir unsere Produktionskapazität für Artilleriemunition auf eine Million geladene Granaten pro Jahr erhöht. Und wir werden diese Zahl bis 2025 auf zwei Millionen erhöhen“, sagte Binnenmarktkommissar Thierry Breton letzten Monat.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Rajnish Singh ]