Im September 2019 legten rund ein Dutzend Arbeiter in Oslo, Norwegen, den ersten Spatenstich auf der weltweit ersten emissionsfreien Baustelle. Sie verbreiterten eine belebte Straße zu einer Fußgängerzone und setzten leistungsstarke Maschinen ein, um Asphaltplatten zu brechen und anzuheben. Doch die Geräte waren so leise, dass nahe gelegene Cafés und Restaurants ihre Haustüren offen hielten. Passanten blieben stehen, um Fotos zu machen, Fragen zu stellen und das Projekt zu loben. Trotz langer Stunden bei kalten Temperaturen fand die Crew die Arbeit anregend; das Fehlen von ohrenbetäubendem Lärm und schädlichen Dämpfen war erfrischend.
Durch den ausschließlichen Einsatz von Elektrobaggern und Maschinen wurden im Rahmen des Projekts fast hunderttausend Kilogramm CO eingespart2 Emissionen. Aber sein größeres Ziel war es, den Markt für elektrische Schwerbaumaschinen voranzutreiben. Als die Arbeiten begannen, gab es so wenige Elektrobagger, dass die Ingenieure einen Dieselbagger mit Elektromotor und Batterie nachrüsten mussten. Aber seit Abschluss des Projekts hat sich Oslo verpflichtet, alle kommunalen Bauprojekte bis 2025 emissionsfrei zu gestalten. Private Unternehmen, die sich um Aufträge bewerben, erhalten jetzt zusätzliche Punkte, wenn sie emissionsfreie Geräte verwenden, und jedes Jahr kommen mehr dieser Maschinen auf den norwegischen Markt .
Das Projekt war nur eine von vielen ehrgeizigen und weitreichenden Initiativen, die die Stadt Oslo in den letzten sechs Jahren unternommen hat, um ihre Treibhausgasemissionen zu senken. Durch einen jährlichen Prozess, der als Klimabudgetierung bekannt ist, identifiziert jede Abteilung in der Stadt spezifische Richtlinien und Maßnahmen zur Reduzierung ihrer Emissionen. Alle diese separaten Interventionen, deren Auswirkungen regelmäßig quantifiziert und überwacht werden, zielen darauf ab, die Treibhausgasemissionen der Stadt bis 2030 um 95 Prozent gegenüber dem Niveau von 2009 zu reduzieren. Dies ist eines der kühnsten Klimaziele der Welt; Gleichzeitig spiegelt es in seiner Geschwindigkeit und seinem Umfang genau das Maß an Emissionsreduzierung wider, das wir benötigen, wenn wir die schlimmsten Folgen des Klimawandels verhindern wollen. Schauen Sie sich Oslo an, und Sie können sehen, wie das Leben in einer Stadt aussehen wird, die ihre Verpflichtungen gegenüber der Zukunft ernst nimmt. Die Verschiebungen sind subtil, aber allgegenwärtig und betreffen alles von Friedhöfen, Parkplätzen und Abfallmanagement bis hin zu Zoneneinteilung, öffentlichen Verkehrsmitteln und Schulessen. Anstatt auf eine einzige wundersame Lösung zu warten, fördert Oslos Ansatz eine verteilte, positive Veränderung.
Oslo ist in seinem Engagement ein Ausreißer. Städte auf der ganzen Welt folgen jedoch ihrem Beispiel und interessieren sich zunehmend für Klimabudgets. Im vergangenen Herbst schlossen sich elf Städte der C40 – ein globales Netzwerk von Städten, deren Mitglieder zusammen zwanzig Prozent des globalen BIP und ein Dreizehntel der Weltbevölkerung repräsentieren – einem Pilotprogramm an, um zu untersuchen, wie die Klimabudgetierung in ihren Gemeinden angepasst werden könnte. Stockholm hat bereits ein ähnliches Programm gestartet. Die beteiligten Städte sind nicht nur fortschrittliche nordeuropäische Hauptstädte: Barcelona, Berlin, Los Angeles, Mailand, Montreal, Mumbai, Paris, Rio de Janeiro und Tshwane nehmen ebenfalls teil.
Städte sind der Schlüssel zur Bekämpfung des Klimawandels. Sie sind oft klein und flink genug, um den Stillstand der nationalen Politik zu vermeiden, und doch sind sie auch groß genug, um einen bedeutenden Unterschied zu machen. Valérie Plante, die Bürgermeisterin von Montreal, sagte mir, dass Kommunen schneller handeln können als nationale Regierungen und sie gleichzeitig dazu inspirieren, effektive Programme nachzuahmen; sie können die Bürger auch direkt mobilisieren und motivieren. Montreal strebt derzeit eine Reduzierung der Emissionen um 55 Prozent bis 2030 und eine CO2-Neutralität bis 2050 an. Plante nannte Oslo als Inspirationsquelle und nannte seine Ziele für 2030 „erstaunlich“. Jede Stadt ist anders und wird den Klimawandel auf ihre eigene Weise angehen. Aber das Modell, das in Oslo entwickelt wurde, könnte der Welt durchaus einen Weg in die Zukunft weisen.
Das Klimabudget von Oslo ist kein Einzelposten unter anderen. Stattdessen ist es ein Prozess, um zu messen, inwieweit verschiedene Richtlinien Emissionen reduzieren, und um die Entscheidungsfindung in allen kommunalen Abteilungen zu steuern. Einige Richtlinien erfordern zusätzliche Mittel: Elektrobagger sind teurer als Dieselmaschinen. Andere, wie steigende Maut- und Parkgebühren für nicht-elektrische Fahrzeuge, sind Geldmacher. „Das Klimabudget ist ein Instrument, um unsere Klimaziele und die Klimastrategie jährlich zu operationalisieren“, sagte mir Heidi Sørensen, die Leiterin der Klimabehörde von Oslo. Der Budgetprozess legt genau fest, was wann zu tun ist, wer es tun muss und was es kosten wird. Es bringt Spezifität zu einem weitreichenden Ziel.
Die Klimabudgetierung erfordert die genaue Messung der Emissionen. Wenn Sie die Menge an Emissionen nicht kennen, die verschiedene Aktivitäten verursachen, ist es unmöglich, die Wirksamkeit verschiedener vorgeschlagener Maßnahmen zu beurteilen. Laut den neuesten Studien der norwegischen Umweltbehörde stammen fast 80 Prozent der Emissionen in Oslo aus drei Sektoren der städtischen Wirtschaft: Müllverbrennung und Energieversorgung (23 Prozent), private Autos und Lieferwagen (33 Prozent). ) und andere „mobile Verbrennung“, einschließlich Baumaschinen (zwanzig Prozent). Die Statistiken sind nicht perfekt – unter anderem hinken sie der Gegenwart um zwei Jahre hinterher – aber sie lassen die Stadt sich auf die Politik konzentrieren, die wahrscheinlich die größten Auswirkungen haben wird. Debatten über Klimapolitik können kontrovers werden; Menschen haben viele Ideen, wie man Emissionen reduzieren kann. Einar Wilhelmsen, Vizebürgermeister von Oslo, sagte mir, dass der Haushalt es der Stadt ermögliche, Streitigkeiten beizulegen: „Wir können es berechnen, wir können sagen: ‚Ja, das können wir tun—aber das wird die Emissionen überhaupt nicht reduzieren. ‘ ”
Viele der klimaorientierten Maßnahmen in Oslo basieren auf Anreizen. Die Stadt hat zum Beispiel mehr und günstigere Parkplätze für Elektrofahrzeuge geschaffen. Aber die Maßnahmen eskalierten im Laufe der Zeit auch von Nudges zu Verboten. Nicht-elektrische Fahrzeuge müssen bereits mehr bezahlen, um in die Stadt einzufahren und zu parken; Das neueste Klimabudget geht noch weiter und schafft eine „emissionsfreie Zone“ mit Zugang und Parkplätzen nur für emissionsfreie Fahrzeuge. Diese Art von Eskalationen können mächtig sein: Ein Lieferunternehmen ist möglicherweise bereit, höhere Parkgebühren für seine nicht-elektrischen Lieferwagen zu zahlen, aber die Aussicht, den Zugang zu einem ganzen Stadtteil zu verlieren, könnte den Wechsel dazu veranlassen, seine gesamte Flotte zu ersetzen. Das gleiche Muster entfaltet sich im Bauwesen – ab 2025 werden emissionsfreie Maschinen für Arbeiten, die für die Stadt in Auftrag gegeben werden, obligatorisch – und beim Heizen von Häusern: Nach mehreren Jahren der Verwendung von Zuschüssen, um die Menschen zum Austausch ihrer ölbefeuerten Öfen zu ermutigen, hat die Stadt hat sie 2020 komplett verboten. „Ich kann mich an niemanden erinnern, der sie vermisst hat“, sagte Sørensen, der Leiter der Klimabehörde.
Der Einkauf ist ein weiteres weitreichendes Instrument. Oslo gibt jedes Jahr rund drei Milliarden Dollar für den Kauf von Waren und Dienstleistungen aus. Die Klimabudgetierung stellt sicher, dass ein Großteil dieses Geldes an Unternehmen fließt, die Emissionen reduzieren. Private Unternehmen, die Dienstleistungen vom Transport bis zur Schlosserei erbringen, gewinnen mit größerer Wahrscheinlichkeit Verträge mit der Stadt, wenn sie Elektrofahrzeuge einsetzen. Sieben Gymnasien, die Außenverkäufer für ihre Cafeterias einstellen, führen ein Pilotprogramm durch, das nur vegetarische oder pescetarische Mittagessen serviert. Emissionen „kümmern sich nicht um Budgets oder Grenzen“, sagte mir Sirin Stav, eine andere Vizebürgermeisterin. Menschen fliegen immer noch in den Flughafen von Oslo und stoßen CO2 aus – aber lokale Veränderungen spielen eine Rolle. Die Stadt kann ihre Einwohner ermutigen, mit Elektrotaxis oder öffentlichen Verkehrsmitteln vom Flughafen nach Hause zu kommen, und sie kann Verkäufer, die in mehreren Städten arbeiten, dazu bringen, ihre Vorgehensweise zu ändern.
Zwischen 2009 und 2019 sind die Gesamtemissionen in Oslo um 16 Prozent gesunken, und der Fortschritt hat sich beschleunigt, da es den Klimabudgetprozess umfassender berücksichtigt. In diesem Jahr stellte die Stadt einen Rekord beim Verkauf von Elektrofahrzeugen auf – fast 83 Prozent aller im ersten Quartal in Oslo verkauften Neuwagen waren Elektrofahrzeuge – und sie wird ihre Busflotte auf eine umstellen, die praktisch ausschließlich elektrisch bis 2023, vor seinem Ziel für 2028. Gleichzeitig tauchen immer wieder neue Hindernisse auf. Die Pandemie hat viele Menschen von öffentlichen Verkehrsmitteln abgeschreckt; Um ihre Ziele zu erreichen, muss die Stadt nun eine beträchtliche Anzahl von Fahrern zurücklocken. Im Jahr 2018 löste ein Vorschlag zur Abschaffung von kostenlosen Parkplätzen für kommunale Bedienstete einen solchen Aufschrei aus, dass er zurückgestellt werden musste; Auch die Anhebung der Mautgebühren für Nicht-Elektroautos sorgte für erbitterten Streit, obwohl die Tariferhöhungen am Ende durchgesetzt wurden. Der Erfolg des Gesamtprojekts ist noch lange nicht garantiert. Die jüngste Modellierung der Stadt prognostiziert einen Rückgang der Emissionen um 72 Prozent bis 2030 und verfehlt damit ihr Ziel von 95 Prozent. Dies wäre immer noch ein lohnender Fehlschlag – es würde weitreichende Veränderungen in vielen Aspekten des städtischen Lebens mit sich bringen.
Nach dem Erfolg des Pilotprojekts zum emissionsfreien Bauen begannen die norwegischen Behörden, es auf das ganze Land auszudehnen. Die nationale Regierung schlägt nun ein eigenes System für sektorweise Emissionsziele vor und misst den Fortschritt bei der Erreichung dieser Ziele. „Es ist eine andere Art, ein System zu beschreiben, das einem Klimabudget sehr ähnlich wäre“, sagte mir Karine Hertzberg, Sonderberaterin im Osloer Ministerium für Umwelt und Verkehr. Oslo kann alleine viel erreichen, aber nationales Engagement würde schnellere Fortschritte ermöglichen; Eine Erhöhung der Mautgebühren über ein bestimmtes Maß hinaus bedarf beispielsweise der parlamentarischen Zustimmung. „Es würde viel besser funktionieren, wenn wir die Verordnung auf nationaler Ebene ein wenig ändern könnten, damit wir auf kommunaler Ebene mehr formelle Befugnisse bekommen“, sagte Vizebürgermeister Wilhelmsen. Die Schaffung einer insgesamt emissionsfreien Zone kann auch eine gesetzliche Genehmigung durch die nationalen Behörden erfordern. Hinzu kommt die Frage der Finanzierung: Modernisierte Müllverbrennungsanlagen sind unerlässlich, wenn Oslo sein Ziel für 2030 erreichen will, und die Stadt braucht Finanzmittel, um es umzusetzen.
Die Popularität vieler Klimamaßnahmen in Oslo deutet auf die politische Durchführbarkeit nationaler Politiken hin. Die Klimabehörde von Oslo hat festgestellt, dass etwa siebzig Prozent der Einwohner der Stadt die Klimaziele für wichtig halten und sie annehmen; Bei der letzten Kommunalwahl haben die Grünen ihren Sitz im Stadtrat fast verdoppelt. Trotz erheblichen Murrens über die Parkplatzpolitik scheinen viele Menschen auch zu genießen, dass die Stadt jetzt weniger Autos hat. „Noch vor wenigen Jahren waren einige Straßen voller Autos“, sagte Vizebürgermeister Stav. „Veränderung ist immer ein bisschen beängstigend, weißt du, also ist es verständlich, aber dann sehen die Leute das Ergebnis und sie sind OK. Es ist eigentlich schön.“
Eine besonders beliebte Reihe von Änderungen hat sich auf den Friedhöfen der Stadt ereignet. Jeder norwegische Staatsbürger hat einen gesetzlichen Anspruch auf ein kostenloses Grab; Das bedeutet, dass Friedhöfe teilweise von den Kommunen verwaltet werden. Im Laufe der letzten Jahre wurden die meisten Werkzeuge und Maschinen, die auf den zwanzig Friedhöfen in Oslo verwendet werden – von Rasenmähern und Heckenscheren bis hin zu Lastwagen, Erdbewegungsmaschinen und Baggern – elektrisch betrieben. Auch das Friedhofspersonal lässt zu, dass sich Rasenflächen wieder in wilde Wiesen verwandeln; Blumen auf den Wiesen ziehen Insekten an, die wiederum Vögel und Eulen anziehen. Füchse, Hirsche und Elche haben begonnen, auf die Friedhöfe zurückzukehren. Als Teil des umfassenderen Ziels, bis 2030 hunderttausend Bäume in Oslo zu pflanzen, wurden bereits Hunderte neuer Bäume auf Friedhöfen gepflanzt. Während der Pandemie haben die Menschen die Friedhöfe mehr genutzt, um sich zu bewegen, sich zu treffen und das Wiederaufleben der Natur zu genießen. „Die Stadt ist ein hartes und betoniertes Gebiet“, sagte mir Magne Hustavenes, Direktor der Osloer Friedhöfe. Aber auf den Friedhöfen „ist es grün. Es ist weich. Es hat ein anderes Licht, einen anderen Frieden.“
Eines Tages im vergangenen Herbst erhielt Hustavenes einen wütenden Anruf von einer Frau, deren Mann am Tag zuvor beerdigt worden war. Als sie zu seinem Grab zurückkehrte, sagte sie, hatte sie festgestellt, dass alle Blumen, die sie zurückgelassen hatte, verschwunden waren. Sie nahm an, dass sie jemand gestohlen hatte oder dass das Personal sie weggeworfen hatte. Aber Hustavenes erklärte, dass dies jetzt ein häufiger Vorfall sei – Rehe lieben es, frische Rosen aus Gräbern zu essen. „Sie sind nur Tiere. Sie haben unsere Rosen gegessen“, erinnerte er sich. „Und dann drehte sie sich um und sagte: ‚Oh, das ist eine wunderbare Sache.’ Und sie fragte: „Was für Blumen soll ich mitbringen? Was wird den Tieren am besten gefallen?’ ”