SHARM EL-SHEIKH, Ägypten – Die am stärksten vom Klima bedrohten Länder der Welt gingen mit einem historischen Sieg aus den zweiwöchigen COP27-Gesprächen hervor – aber es bedeutete, sich mit einer kleinen Gruppe von Petrostaaten und Schwellenländern zusammenzuschließen, die sich langsam um die Reduzierung der Emissionen bemühten.
Nach mehr als 36 Stunden Überstunden endete die Weltklimakonferenz mit der Einigung auf einen Fonds, der gefährdete Staaten für die durch die globale Erwärmung verursachten Schäden bezahlen soll.
Dieser Sieg hatte seinen Preis.
Ein Konsens über die neue Form der Klimahilfe – oder Zahlungen für „Verluste und Schäden“ in UN-Kreisen – zu erzielen, bedeutete, mit Ländern zu verhandeln, die versuchten, die Konferenz daran zu hindern, viel zur Verlangsamung der globalen Erwärmung zu tun.
Diese Bemühungen wurden laut zwei europäischen Beamten und einem Beamten aus Großbritannien von Saudi-Arabien, dem Iran, China, Russland und Brasilien angeführt. Keine dieser Delegationen konnte unmittelbar nach der Konferenz für eine Stellungnahme kontaktiert werden.
„Wir haben hart gekämpft. Und wir haben die Welt mit der Finanzierung von Verlusten und Schäden bewegt“, sagte Aminath Shauna, Umweltministerin der Malediven, einem Land, das nur 1 Meter über dem Meeresspiegel liegt.
Aber Shauna beklagte den Mangel an Fortschritten beim Klimaschutz.
„Ich bin entmutigt, dass wir es nicht geschafft haben“, sagte sie in ihrer Schlusserklärung am Sonntag.
Die endgültige Deckungsentscheidung bekräftigte eine Vereinbarung von vor einem Jahr zum Ausstieg aus der Kohle, öffnete aber auch die Tür zu Erdgas. Das Abkommen hat auch einer Initiative, die darauf abzielt, schnelleres Handeln in allen Ländern zu fördern, kurzen Prozess gemacht. Als Ganzes hielt es sich kaum an einen Pakt, der letztes Jahr auf der COP 26-Konferenz in Glasgow, Schottland, geschlossen wurde.
„Wir haben endlich auf den Aufruf von Hunderten Millionen Menschen auf der ganzen Welt reagiert, ihnen bei der Bewältigung von Verlusten und Schäden zu helfen, also ist dies ein entscheidender COP“, sagte Seve Paeniu, Finanzminister der Pazifikinsel Tuvalu.
Aber er drückte „tiefes Bedauern und Enttäuschung“ aus, mehr wurde nicht getan, um zukünftige Katastrophen abzuwenden.
„Das ist keine Wohltätigkeit“
Die Entwicklungsländer zeigten bei den diesjährigen Gesprächen eine beispiellose Einigkeit.
Die Gruppe, die bei den Klimaverhandlungen als oft widerspenstiger Block aus 134 Ländern verhandelt, die als G77 und China bezeichnet werden, umfasst ölproduzierende Staaten am Persischen Golf, Schwellenländer, die am wenigsten entwickelten Länder Afrikas und die kleinsten pazifischen Inseln.
Die Länder – angeführt von Pakistan, das den rotierenden Vorsitz der Gruppe innehat – forderten während des zweiwöchigen Gipfeltreffens konsequent einen neuen und speziellen Fonds, der ihnen Geld und Ressourcen zur Verfügung stellen würde, um sich von den verheerenden Klimaauswirkungen zu erholen.
„Wir sind hier nicht mit einer Mütze in der Hand und betteln, das ist keine Wohltätigkeit. Dies ist eine Frage der Klimagerechtigkeit“, sagte Molwyn Joseph, Gesundheits- und Umweltminister von Antigua und Barbuda und Vorsitzender der 39 Mitglieder zählenden Alliance of Small Island States.
Dieser einheitliche Druck habe die Position der EU gegenüber einem Fonds aufgeweicht, sagte Frans Timmermans, Green Deal-Chef der Europäischen Kommission und Leiter der EU-Delegation auf dem Gipfel, trotz der anhaltenden Bedenken des Blocks hinsichtlich der Nützlichkeit des Fonds.
Timmermans legte am späten Donnerstag einen Vorschlag vor, der den Weg für einen Kompromiss ebnete, der schließlich die Zustimmung von fast 200 Ländern fand, darunter die USA, die sich bis vor kurzem geweigert hatten, eine Diskussion über die Finanzierung von Klimaschäden zu unterstützen.
In den letzten Stunden der Gespräche präsentierte die ägyptische Präsidentschaft dem Saal den Vorschlag für einen Verlust- und Schadensfonds, und Ägyptens Außenminister Sameh Shoukry ließ ohne Einwände schnell den Hammer fallen.
Es wurde akzeptiert, und erschöpfte Verhandlungsführer genossen einen Sieg, von dem viele dachten, dass er nach Jahrzehnten der Hartnäckigkeit der EU und der USA niemals eintreten könnte
Aber die Einheit der G77-Gruppe ließ wohlhabenden Industrieländern und gefährdeten Nationen weniger Raum, um zusammenzuarbeiten, um dem Druck großer Umweltverschmutzer und Produzenten fossiler Brennstoffe, einschließlich Saudi-Arabien und China, zu widerstehen, die versuchen, andere Aspekte des endgültigen Abkommens zu verwässern.
Ein moralisches Dilemma
Während die Verhandlungsführer einen Sieg über Verluste und Schäden feierten, wurde ein endgültiger Entwurf der COP27-Cover-Entscheidung, die sich mit einem Abschnitt über die Reduzierung von Emissionen befasste, auf die Delegierten im Plenarsaal fallen gelassen.
Die Schweizer Delegation bat um eine halbe Stunde, um das Dokument zu überprüfen, aber es dauerte weniger Zeit, um festzustellen, dass die Industrieländer überflügelt worden waren. Ihr wichtigster Verhandlungsgegenstand – der Austritt aus dem Verlust- und Schadensfonds, wenn sie nicht mehr Maßnahmen zur Emissionsreduzierung ergreifen – war bereits vereinbart worden.
Sie setzten sich wieder hin und schluckten das Ganze. Hochrangige US-Delegierte verließen fast unmittelbar danach den Raum und warteten nicht darauf, die traditionellen Schlussreden ihrer Kollegen zu hören.
Timmermans reflektierte das moralische Dilemma, mit dem sein Block aus 27 Ländern konfrontiert war, als er versuchte, seine Ziele gegen eine Entwicklungswelt zu verfolgen, die sich auf Verlust und Schaden einig war.
„Dieser Deal reicht nicht aus, um Schadensbegrenzung zu betreiben. Aber gehen wir weg und töten damit einen Fonds, für den die gefährdeten Länder jahrzehntelang so hart gekämpft haben? Nein, das wäre ein großer Fehler und eine große verpasste Gelegenheit gewesen, den Klimawandel zu bekämpfen“, sagte er in einer Erklärung vor dem Plenum.
„Wir mussten einige der Dinge aufgeben, die wir anderen Parteien und diesem Prozess helfen wollten, um voranzukommen“, fuhr Timmermans fort. „Aber ich fordere Sie auf, anzuerkennen, wenn Sie diesen Raum verlassen, dass wir alle Maßnahmen zur Vermeidung und Minimierung von Verlusten und Schäden versäumt haben.“
Die Inselstaaten, so oft die moralische Stimme bei den Gesprächen, lobten die Verluste und Schäden, drückten aber ihre Enttäuschung über die mangelnden Fortschritte bei der Reduzierung der Emissionen aus.
„Der aktuelle Text reicht nicht aus“, sagte Kathy Jetnil-Kijiner, Klimabotschafterin für die Marshallinseln. „Aber wir haben mit dem Schadensfonds gezeigt, dass wir das Unmögliche schaffen können. Wir wissen also, dass wir nächstes Jahr wiederkommen und fossile Brennstoffe ein für alle Mal loswerden können.”
Dass die Staats- und Regierungschefs des Gipfels vielleicht endlich in der Lage sein könnten, die menschlichen Kosten des Klimawandels zu verstehen, verdankt viel der Stärke der G77, sagten Beobachter.
„Es zeigt, dass Sie bei diesem einen roten Faden, bei dem Sie sich wirklich auf Verluste und Schäden konzentrieren, in der Lage sind, zu liefern“, sagte Alden Meyer, Senior Associate bei E3G.
Zukünftige Fragen werden wahrscheinlich strittiger sein, einschließlich der Frage, ob China und andere Länder mit hohem Einkommen wie Singapur und das ölreiche Saudi-Arabien zum Verlust- und Schadensfonds beitragen.
Diese Gespräche werden vor dem Klimagipfel im nächsten Jahr in den Vereinigten Arabischen Emiraten beginnen und wenn die Länder ihre Ziele für ein neues Klimafinanzierungsziel ab 2025 festlegen.