Oksana Antonenko ist Global Fellow am Kennan Institute und Mitglied des Expertennetzwerks EU-Russland für Außenpolitik. Paul Taylor schreibt die Kolumne „Europe at Large“ für POLITIK. Sein Bericht „Murky Waters – the Black Sea and European Security“ erscheint am 26. Januar.
Europa kann es sich nicht leisten, die wachsende Krise zwischen Russland und der Ukraine auszusitzen und es allein US-Präsident Joe Biden zu überlassen, einen Krieg vor der eigenen Haustür zu verhindern.
Die Europäische Union verfügt über die Instrumente, die Kiew helfen, sich zu verteidigen und seine Wirtschaft zu entwickeln. Doch bei allem Gerede von strategischer Autonomie fehlt bislang der politische Wille, den vollen Werkzeugkasten zu nutzen. Der Gipfel der Östlichen Partnerschaft der EU in dieser Woche, der die Ukraine, Georgien, Moldawien, Armenien und Aserbaidschan umfasst (Belarus hat seine Teilnahme im Juni ausgesetzt), bietet die Gelegenheit für eine proaktivere europäische Initiative in der Region.
Der russische Präsident Wladimir Putin will mit seinem Säbelrasseln die Pariser Charta von 1990 neu schreiben, die es den mittel- und osteuropäischen Ländern ermöglichte, ihre Freiheit, Sicherheit und ihren Wohlstand wiederzuerlangen. Er will EU und NATO ohnmächtig erscheinen lassen.
Europa hat im vergangenen Jahr den Krieg zwischen den Mitgliedern der Östlichen Partnerschaft, Aserbaidschan und Armenien, um Berg-Karabach aussitzen lassen und Russland den Verhandlungen und der Überwachung eines Waffenstillstands überlassen. Sie darf nicht denselben passiven Weg über die Ukraine gehen, die direkt an ihren Grenzen liegt und ein weitreichendes Assoziierungsabkommen mit der EU hat.
Stattdessen sollte die EU folgendermaßen reagieren:
Erstens sollte die EU klarstellen, wie sie den Preis für einen militärischen Angriff auf die Ukraine für Russland erhöhen würde. In Zusammenarbeit mit Washington könnten die europäischen Regierungen möglicherweise noch in der Lage sein, das Kalkül in Moskau zu ändern – wenn sie bereit sind, darzulegen, welche zusätzlichen Sanktionen sie im Falle einer russischen Aggression verhängen würden, einschließlich entscheidender Schritte zur Reduzierung der Einfuhren russischer Kohlenwasserstoffe.
Sollte beispielsweise der Kreml einen Feuersturm auf die Ukraine entfesseln, würde Berlin massiven Druck ausüben, den Stecker an der Erdgaspipeline Nord Stream 2 zu ziehen. Es wäre klug, wenn Bundeskanzler Olaf Scholz dem Spiel einen Schritt voraus wäre, indem er die Pipeline – fertig, aber noch nicht betriebsbereit – freiwillig auf den Tisch legt. Deutschland könnte ein potenzieller Energiemangel bevorstehen, aber eine klare Warnung, dass die Zukunft des Projekts in der Schwebe ist, könnte Putin nur zum Nachdenken bringen.
Die Europäer können auch mehr tun, um Kiew Sicherheit und wirtschaftliche Unterstützung zu bieten, während sie beide Seiten drängen, die Minsker Friedensabkommen über die Ostukraine umzusetzen. Die EU sollte in ihre Östliche Partnerschaft – zumindest für das sogenannte assoziierte Trio Ukraine, Georgien und Moldau – einen Sicherheitspakt aufnehmen, der auch Unterstützung bei der militärischen Ausbildung, der Reform des Nachrichtendienstes und der Bekämpfung von Hybrid- und Cyberkriegsführung umfasst. Zu diesem Zweck könnte sie auch das Mandat der bestehenden Beratungsmission der EU für die Reform des zivilen Sicherheitssektors in Kiew erweitern.
Deutschland ist durch seine eigenen Regeln gelähmt, die es ihm verbieten, Waffen in Krisengebiete zu liefern – auch wenn es dadurch nicht daran gehindert wurde, irakisch-kurdische Peschmergas im Kampf gegen den IS auszubilden und mit Waffen zu versorgen. Aber Frankreich und Italien haben keine solchen selbst auferlegten Zwänge und könnten dazu beitragen, das ukrainische Militär zu stärken, wie es die USA, Großbritannien und die Türkei bereits tun.
Da die USA keine sinnvollen Investitionen tätigen und chinesisches Interesse nicht immer willkommen ist, kann nur die EU der Schwarzmeerregion eine wohlhabendere und wirtschaftlich stabilere Zukunft bieten. Brüssel sollte dies zu einem viel größeren Schwerpunkt seiner Ausgaben, seines diplomatischen und politischen Dialogs machen.
Die EU sollte ihren entstehenden Global Gateway-Infrastrukturfonds nutzen, um Verkehrs-, Energie- und digitale Korridore zu entwickeln. Es sollte seine osteuropäischen Nachbarn an Großprojekten wie grünem Wasserstoff beteiligen und anbieten, Russland einzubeziehen, wenn es militärische Drohungen gegen die Ukraine absagt. EU-Erfahrung bei der Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und des persönlichen Kontakts im Ostseeraum sollte verwendet, um die wirtschaftlichen und menschlichen Verbindungen im Schwarzen Meer zu stärken.
Angesichts der Entschlossenheit der USA, ihre Aufmerksamkeit auf China zu lenken, und der EU, ihrem erklärten Ehrgeiz, mehr Verantwortung zu übernehmen, gerecht zu werden, ist die Ukraine-Krise eine Überprüfung der Fähigkeit Europas, zur Stabilisierung der eigenen Nachbarschaft beizutragen, und der neuen deutschen Regierung Bereitschaft, in Bezug auf Sicherheitsbedrohungen „real zu werden“.
Es ist auch ein Test für die neuen kooperativen Beziehungen zwischen der EU und der NATO, die beide in den kommenden Monaten neue strategische Leitlinien verabschieden sollen, sowie eine Gelegenheit für die EU, die Schwarzmeerregion in den Mittelpunkt neuer strategischer Engagement für die Türkei. Ankara hat enge Beziehungen zu Moskau und Kiew aufgebaut, und eine gemeinsame EU-Türkei-Initiative könnte Teil der aktuellen Konfrontation sein, wenn Putin sich dafür entscheidet.
In Bezug auf Russland war die EU immer gespalten. Deutschland, Frankreich und Italien lehnen es ab, Moskau zu stark zu drängen, um ihre bilateralen Beziehungen und wirtschaftlichen Interessen zu wahren, und die mitteleuropäischen Mitglieder blockieren jeden sinnvollen Dialog und jede Zusammenarbeit zwischen der EU und Russland, insbesondere in Bezug auf ihre gemeinsame Nachbarschaft. Aber es ist jetzt an der Zeit, diese Unterschiede beiseite zu legen. Nur durch gemeinsames Handeln kann die EU einen dauerhaften Frieden in der Schwarzmeerregion ermöglichen.