Nachdem die EU Georgien nun eine europäische Perspektive gewährt hat und Georgien Teil des EU-Erweiterungsprozesses geworden ist, kann und soll sich die EU ein Scheitern Georgiens nicht leisten, schreibt Paata Gaprindashvili.
Paata Gaprindashvili ist Direktorin von Georgia’s Reforms Associates (GRASS).
Das Streben Georgiens, ein vollwertiges Mitglied der Europäischen Union zu werden, galt als lang ersehnter Traum. Das Land hat die Visaliberalisierung und das Assoziierungsabkommen mit seinem Deep and Comprehensive Free Trade Agreement (DCFTA) im Jahr 2014 erreicht.
Für Georgien war die Umsetzung des Assoziierungsabkommens ein wichtiger Teil der Beziehungen zwischen der EU und Georgien, aber dennoch ein Meilenstein auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft.
Abgesehen von einem Mangel an politischem Appetit in Brüssel vor Russlands Krieg in der Ukraine, war Georgiens demokratischer Rückschritt in den letzten Jahren ein Hindernis auf dem Weg.
Der Fortschritt des Landes wurde durch anhaltende politische Krisen behindert, die auf eine ständig wachsende Polarisierung zwischen den Regierungs- und Oppositionsparteien zurückzuführen sind, sowie auf ernsthafte Herausforderungen in Bezug auf gute Regierungsführung und Rechtsstaatlichkeit.
Ab jetzt, da der EU-Kandidatenstatus nicht mehr in weiter Ferne liegt, kämpft allein Georgien darum, seine europäische Zukunft zu verwirklichen. An diesem Punkt kann das verstärkte Engagement der EU entscheidend dazu beitragen, Brüssels strategische Interessen in der Region durchzusetzen und Georgien davor zu bewahren, Opfer Russlands zu werden.
Russlands brutale Aggression gegen die Ukraine, die eine unermessliche menschliche Tragödie mit sich gebracht hat, hat auch der Ukraine, Moldawien und Georgien eine Chance eröffnet, sich in einer neuen geopolitischen Realität um die EU-Mitgliedschaft zu bewerben.
Georgien begegnete dieser einmaligen Chance jedoch schlecht vorbereitet und im Gegensatz zur Ukraine und Moldawien scheiterte Georgien an der EU-Kandidatur.
Stattdessen wurde Georgien eine europäische Perspektive gewährt, zweifellos ein bedeutender Meilenstein und eine Entscheidung, die noch vor einigen Monaten ein Traum gewesen wäre, sowie eine Gelegenheit, den erneuten Erweiterungsprozess einzuholen und mitzumachen.
Dazu muss Georgien 12 Prioritäten der EU-Kommission erfüllen.
Dazu gehören Themen wie Polarisierung, demokratische Kontrolle, Wahlrahmen, Justiz, Medien, Ernennung des Generalstaatsanwalts und der Ombudsperson, Stärkung der Unabhängigkeit ihrer Antikorruptionsbehörde, „Entoligarchisierung“ und der Kampf dagegen organisierte Kriminalität, Menschenrechte, Gleichstellung der Geschlechter und Beteiligung der Zivilgesellschaft an Entscheidungsprozessen.
Die Frist für die Reformen war Dezember 2022, aber die Bewertung wurde schließlich auf 2023 verschoben.
Stand der Umsetzung der 12 Prioritäten
Die EU hat die georgischen Interessengruppen – sowohl die Regierung als auch die Opposition – wiederholt aufgefordert, sich zusammenzuschließen und in enger Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft zusammenzuarbeiten, um die von der EU festgelegten Prioritäten anzugehen. Bisher waren die Ergebnisse jedoch nicht vielversprechend.
Die Regierungspartei Georgian Dream (GD) und die Regierung erklärten ihr Engagement für die Erfüllung der 12 Prioritäten und präsentierten ihren Plan zur Erfüllung der Anforderungen zur Erlangung des EU-Kandidatenstatus, wonach Arbeitsgruppen im Parlament sowie in der Opposition und CSOs eingerichtet wurden zur Teilnahme eingeladen.
Die Entscheidung der GD, einen der prominenten Aufpasser von den Sitzungen der Arbeitsgruppe auszuschließen, hat jedoch, gelinde gesagt, den demokratischen Charakter des von der Regierungspartei geführten Prozesses in Frage gestellt.
Aufgrund des Mangels an Vertrauen und Zusammenarbeit haben sich drei große Oppositionsparteien im Parlament geweigert, an von der GD geführten Arbeitsgruppen teilzunehmen, und verwiesen auf die Zurückhaltung der Regierungspartei, die Vorschläge der Opposition zu teilen, und die Regierungspartei, die die Arbeitsgruppen eher als Fassade benutzt als eine echte Kooperationsplattform.
Die Regierungspartei hat Gesetze ausgearbeitet, um einige der Prioritäten anzugehen.
Allerdings äußerten auch NGOs und die an den parlamentarischen Arbeitsgruppen beteiligten Oppositionsparteien ihre Unzufriedenheit darüber, dass die Regierungspartei ihre Vorschläge nicht berücksichtigte.
Oppositionsparteien, die die Teilnahme an den Arbeitsgruppen abgelehnt hatten, richteten ihren eigenen Arbeitsprozess ein und versuchten, ihre Vision zur Erfüllung jeder Priorität zu entwickeln.
In einigen wenigen Punkten könnte es einen Konsens geben, aber Regierung und Opposition haben widersprüchliche Meinungen zu wichtigen Themen wie Polarisierung und Entoligarchisierung, Justiz usw. Kritische Stimmen haben der Regierung „Schönheit“ vorgeworfen und nicht Erfüllung der Auflagen nach Treu und Glauben.
Die wegweisende Rolle der EU
Jetzt, da die EU Georgien eine europäische Perspektive gewährt hat und Georgien Teil des EU-Erweiterungsprozesses geworden ist, kann und sollte sich die EU ein Scheitern Georgiens nicht leisten.
Ein Scheitern würde bedeuten, dass das Land den EU-Erweiterungsprozess verpasst, unter den Einfluss Russlands gerät oder auf einen Pfad relativer Isolation und Autokratie gerät, insbesondere angesichts des gestiegenen Interesses und Engagements der EU in der weiteren Schwarzmeerregion.
Daher muss unbedingt sichergestellt werden, dass Georgien 12 Prioritäten nicht in endlose „bewegliche Ziele“ verwandelt.
Mit dem Beschluss des Europäischen Rates vom Juni 2022 hat die EU die Verantwortung für Georgien übernommen und soll und kann daher Hilfestellung im EU-Integrationsprozess leisten, wobei die 12 Prioritäten das dringendste Thema sind.
Tatsächlich handelt es sich um einen kodifizierten Auftrag der EU-Kommission; nämlich die Generaldirektion für Nachbarschafts- und Erweiterungsverhandlungen (GD NEAR), um „die Länder mit Aussicht auf einen Beitritt zur EU dabei zu unterstützen, die im Vertrag über die Europäische Union und den Europäischen Rat festgelegten Kriterien zu erfüllen“.
Daher ist es für die GD NEAR der richtige Zeitpunkt, sich aktiv an der Unterstützung Georgiens bei der Erfüllung der 12 Prioritäten zu beteiligen, die erforderlich sind, um auf seinem Weg in die EU voranzukommen.
Sie sollte den Prozess genau überwachen und bei der Umsetzung von Reformen helfen, was ihre Kernaufgabe ist, indem sie Leitlinien und Interpretationen zu jeder Priorität anbietet, die Initiativen vorab bewertet und Gesetze der Regierungs- und Oppositionsparteien ausarbeitet und nach Möglichkeit bei der Überbrückung von Differenzen hilft .
Zu diesem Zweck sollte die GD NEAR eine ständige Vertretung in der EU-Delegation in Georgien einrichten – eine gängige Praxis, die sich in den westlichen Balkanstaaten bereits bewährt hat, da zwei Drittel ihrer mehr als 1,5.000 Mitarbeiter ortsgebunden sind in den EU-Delegationen/Büros in den Partnerländern.
Der ständige Einsatz der GD NEAR in Georgien würde die anhaltende Stärke des Einflusses der EU in Georgien widerspiegeln und sicherstellen, dass die demokratische Entwicklung Georgiens unumkehrbar ist.