Der Vorstand des Internationalen Währungsfonds genehmigte einen Plan zur Ausgabe von Reservefonds im Wert von 650 Milliarden US-Dollar, um in Schwierigkeiten geratenen Ländern beim Kauf von Impfstoffen, der Finanzierung der Gesundheitsversorgung und der Schuldentilgung zu helfen. Bei Genehmigung durch den Gouverneursrat des IWF, wie erwartet, könnten die Reserven bis Ende August verfügbar sein.
Wie wird der IWF diesen Fonds schaffen?
Der Reservefonds wird durch Zuteilung von Sonderziehungsrechten geschaffen und wird die größte derartige Erweiterung des Vermögens in der fast 80-jährigen Geschichte der Organisation sein.
Sonderziehungsrechte (SZR) wurden in den 1960er Jahren geschaffen und sind im Wesentlichen eine Kreditlinie, die von Mitgliedsländern des IWF gegen harte Währung eingelöst werden kann. Sie sollen den Ländern helfen, ihre Reserven aufzustocken und die Weltwirtschaft widerstandsfähiger zu machen.
Jedes der 190 Länder des IWF erhält eine Zuteilung von SZR basierend auf seinen Anteilen am Fonds, die sich an der Größe der Wirtschaft eines Landes orientieren. Die Ziehungsrechte sind keine Währung und können daher nicht zum eigenständigen Kauf verwendet werden. Aber sie können zwischen den Mitgliedsländern gegen Währungen gehandelt werden, die dies können. Ihr Wert basiert auf einem Korb internationaler Währungen – US-Dollar, Euro, chinesischer Renminbi, japanischer Yen und britisches Pfund Sterling – und wird alle fünf Jahre zurückgesetzt.
Um die SZR zu verwenden, können Länder vereinbaren, diesen verzinslichen Vermögenswert mit anderen Ländern im Austausch gegen Bargeld zu handeln. Der IWF dient als Vermittler, um die Transaktion zu erleichtern. Wenn die Vereinigten Staaten eine Reihe von SZRs beispielsweise aus Angola kaufen, werden sie Zinsen auf diese Vermögenswerte erhalten. Und Angola, das für den Verkauf in US-Dollar bezahlt würde, könnte mit dem Geld kaufen, was es brauchte, etwa Impfstoffe, um seine Bevölkerung gegen Covid-19 zu impfen.
Der vom IWF-Vorstand genehmigte Plan würde effektiv SZR im Wert von 650 Milliarden US-Dollar schaffen. Arme Länder könnten dann ihren Anteil an denen mit wohlhabenderen Ländern tauschen, um harte Währung zur Finanzierung von Impfstoffen zu erhalten.
Warum ist der Plan umstritten?
Während im vergangenen Jahr die Idee neuer SZR-Zuweisungen eingeführt wurde, hinderten die Vereinigten Staaten unter der Trump-Administration daran, voranzukommen. Es argumentierte damals, dass die Aufstockung der Notstandsreserven ein ineffizienter Weg sei, um armen Ländern zu helfen, und dass dies den fortgeschrittenen Volkswirtschaften, die die Hilfe nicht benötigen, mehr Ressourcen zur Verfügung stellen würden, wie China und Russland, die einen großen Teil der die genehmigten SZRs.
Die Republikaner haben dieses Argument fortgesetzt und das Thema als Möglichkeit genutzt, Präsident Biden, der die Zuteilung unterstützt, dafür zu kritisieren, dass er „Amerika nicht an erste Stelle“ stellt.
Bei einer Anhörung im Senat im März versuchte Senator John Kennedy, Republikaner von Louisiana, gegenüber der Finanzministerin Janet L. Yellen geltend zu machen, dass die Vereinigten Staaten beim Kauf von SZR Kredite an Länder subventionieren würden, was im Wesentlichen die Steuerzahler gefährden würde .
Republikaner wie Kennedy argumentieren, dass die SZR-Zuteilung den amerikanischen Gegnern mehr nützen würde als den Entwicklungsländern, denen sie helfen soll. Er argumentiert, dass China und Russland zusammen 40 Milliarden Dollar bekommen würden.
Frau Yellen hat beide Ansichten zurückgewiesen und argumentiert, dass jede Kreditaufnahme der Vereinigten Staaten zum Kauf von SZRs eines Landes durch die Zinsen ausgeglichen würde, die sie auf den Vermögenswert kassierten. Auch die Behauptung, dass die Zuweisung der IWF-Reserven China und Russland zugute kommen würde, wurde vom Finanzministerium nicht akzeptiert, da sie wenig Nutzen für die SZR gezeigt haben und die Vereinigten Staaten nicht geneigt wären, einen Deal mit solchen Rivalen abzuschließen.
Eswar Prasad, ein ehemaliger Leiter der China-Abteilung des IWF, stimmte zu, dass jeder Vorteil für China oder Russland aus den SZR vernachlässigbar sei und dass die amerikanischen Steuerzahler nichts zu verlieren hätten.
„Jede solche Umwandlung von SZR in US-Dollar würde vom IWF garantiert, sodass für die USA keine Risiken bestehen“, sagte er.
Werden die neuen Reserven ausreichen, um die Entwicklungsländer im Kampf gegen die Pandemie zu unterstützen?
Einige haben gesagt, der IWF sollte mehr tun.
Die Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung forderte in diesem Jahr Sonderziehungsrechte im Wert von 1 Billion US-Dollar, die der IWF als „Helikoptergeldabwurf für die Zurückgebliebenen“ zur Verfügung stellen soll.
Um einige dieser Bedenken auszuräumen, arbeitet der IWF an der Entwicklung eines neuen Treuhandfonds, in den wohlhabendere Länder ihre überschüssigen SZR kanalisieren können. Ziel ist es, einen 100-Milliarden-Dollar-Geldtopf zu schaffen, von dem weniger entwickelte Länder Kredite für den Ausbau ihrer Gesundheitsversorgung verwenden können oder die Bekämpfung des Klimawandels in Verbindung mit bestehenden IWF-Programmen.
Weitere Änderungen sind ebenfalls in Arbeit, um der politischen Sensibilität hinsichtlich der Verwendung der Reserven Rechnung zu tragen. Auf Drängen der Vereinigten Staaten arbeitet der IWF daran, mehr Transparenz über die Verwendung der Vermögenswerte zu schaffen, damit klar ist, dass amerikanische Gegner nicht von den Einnahmen profitieren.