Am Donnerstag (1. Februar) einigten sich die Staats- und Regierungschefs der EU einstimmig auf die Finanzhilfe des Blocks für die Ukraine und überwanden damit eine weitere ungarische Vetodrohung. Hier erfahren Sie, was dieser Deal für die Zukunft bedeutet.
Als sie in Brüssel ankamen, hatten die Staats- und Regierungschefs der EU das Schlimmste befürchtet: ein Veto des ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán zu einer Zeit, in der die US-Finanzierung für die Ukraine ungewiss bleibt und Kiew alles ausgeht, was es braucht, um die russische Invasion abzuwehren.
Entgegen allen Erwartungen gab Orbán einem Kompromiss nach und gab das 50-Milliarden-Euro-Paket frei, nachdem er im Dezember sein Veto eingelegt hatte.
Es gab zahlreiche Spekulationen darüber, ob der ungarische Staatschef angesichts des Drucks seiner 26 Amtskollegen und der möglicherweise schwerwiegenden politischen Konsequenzen, die ein Veto für die Position seines Landes innerhalb der Union gehabt hätte, kapituliert hatte.
Oder hat er sich Zugeständnisse gemacht?
Was der Deal für Ungarn bedeutet …
Zum jetzigen Zeitpunkt sieht der Deal wie eine Niederlage für Ungarn aus, da Ungarn keine seiner wichtigsten Forderungen erfüllt sieht.
Der Vereinbarung zufolge wird Ungarn bis 2027 kein jährliches Veto gegen das Ukraine-Paket für die Auszahlungen einlegen. Die EU-Gelder sollen ab März in die Ukraine fließen.
Allerdings waren zwei Absätze in den Schlussfolgerungen des Gipfels entscheidend für die Sicherstellung der erreichten Einstimmigkeit.
Ein Großteil der Formulierungen stammte aus der letzten verzweifelten Shuttle-Diplomatie am Vorabend und am Morgen des Gipfels.
Mit einem Absatz erhielt Budapest ein kleines Zugeständnis an Jahresberichten und Debatten über die Umsetzung des Geldes, was den Deal auslöste.
„Bei Bedarf wird der Europäische Rat die Kommission in zwei Jahren auffordern, eine Überprüfung im Kontext des neuen MFR (Multifinanzrahmen – der langfristige EU-Haushalt) vorzuschlagen“, heißt es in dem Text.
Allerdings kann eine Überprüfung nur durch Einstimmigkeit aller EU-27 ausgelöst werden, was theoretisch bedeutet, dass einer der überzeugten Ukraine-Befürworter des Blocks sie verhindern könnte.
Auf Wunsch von Orbán bezieht sich der zweite Absatz auf ein Abkommen aus dem Jahr 2020, in dem die Union erklärte, ein Konditionalitätsmechanismus würde alle Mitgliedstaaten bei der Entscheidung über die Zurückhaltung von EU-Mitteln gleich behandeln.
Manche interpretieren dies als einen Hinweis der EU-Mitgliedstaaten an die Europäische Kommission, einen Teil der 10 Milliarden Euro freizugeben, die Ungarn aus Gründen der Rechtsstaatlichkeit zurückgehalten wurden, oder zumindest nachsichtiger mit den strengen Meilensteinen umzugehen, die Budapest erfüllen muss.
Für Orbán könnte man das als Aufforderung an die EU-Exekutive verstehen, Ungarn gegenüber toleranter zu sein.
Doch EU-Beamte halten es für unwahrscheinlich, dass Orbán bald Gelder für Budapest sehen wird.
Allerdings könnte ein Wendepunkt in der EU-Fonds-Saga eintreten, je näher wir den Wahlen zum Europäischen Parlament kommen, da die Institution Orbán traditionell streng gegenübersteht und ihre Aufmerksamkeit auf den Wahlkampf richtet.
Auch wenn dies nicht unbedingt ein großes Zugeständnis an Budapest darstellt, so wurde es dennoch als ausreichend für Orbán angesehen, um in seiner Heimat den Sieg zu erringen. EU-Beamte gaben privat zu, dass er wieder einmal das bekam, was er die ganze Zeit gesehen hatte: Aufmerksamkeit.
Nach den Gesprächen erklärte er, dass „die Gelder Ungarns nicht in der Ukraine landen werden und wir einen Kontrollmechanismus am Ende des ersten und zweiten Jahres haben“ – was von vornherein überhaupt keine Option gewesen sei.
… und die EU
Die Bestätigung der raschen Einigung erfolgte, nachdem eine kleine Gruppe von EU-Staats- und Regierungschefs – in unterschiedlichen Konstellationen – vor dem formellen Gipfel den akzeptablen Text ausgearbeitet und Orbán davon überzeugt hatte, sein Veto gegen das Finanzierungspaket aufzugeben.
Ein Führungstrio, mit dem Orbán in der vergangenen Woche kontinuierlich interagiert hat – die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni, der französische Präsident Emmanuel Macron und der Präsident des Europäischen Rates Charles Michel – waren laut mit den Gesprächen vertrauten Personen von entscheidender Bedeutung für den Abschluss des Abkommens.
EU-Beamte weisen auch darauf hin, dass die Mitgliedstaaten in den Vorgesprächen mit Orbán eine kompromisslose und geschlossene Haltung eingenommen hätten, was dazu beigetragen habe, den ungarischen Ministerpräsidenten von der Zustimmung zu überzeugen.
Beim Betreten des Gipfels am Donnerstagmorgen betonten die EU-Staats- und Regierungschefs, dass ein Abkommen ohne Ungarn zwar möglich sei, dies aber einen Mangel an europäischer Einheit signalisieren würde, nicht nur gegenüber Russland. Dies geschieht auch vor dem Hintergrund, dass europäische Verbündete sich seit langem darüber beschweren, dass Orbáns Trotz in die Hände von Wladimir Putin spiele.
Auch EU-Diplomaten und -Beamte bestanden darauf, dass Orbán einfach nachgeben müsse, um eine große politische Krise zu vermeiden.
Das Happy End bedeutet jedoch nicht, dass die Vetodrohung Ungarns künftige EU-Entscheidungen nicht prägen wird, sei es in der Ukraine oder in anderen Angelegenheiten.
Obwohl er sein Veto aufgab, weisen EU-Beamte darauf hin, dass Orbán weiterhin auf eines fixiert sei: ein grundlegend anderes Verständnis des Ukraine-Krieges als die anderen EU-26, was er in den Gesprächen selbst bekräftigte.
Für den EU-Rat Charles Michel war die schnelle Einigung auch ein persönlicher Sieg, nachdem er wegen seiner Amtsführung in die Kritik geraten war.
Und durch die Linse der Ukraine?
Für Kiew ist das Finanzhilfeabkommen vom Donnerstag der zweite von drei EU-Siegen nach der politischen Entscheidung im Dezember, Beitrittsverhandlungen aufzunehmen.
Es wurde damit gerechnet, dass der Ukraine im März das Geld für die normalen Regierungsfunktionen ausgehen würde. Dies kann nun durch Kredite in Höhe von 33 Milliarden Euro und Zuschüsse in Höhe von 17 Milliarden Euro aus dem EU-Haushalt verhindert werden.
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj lobte die Entscheidung in seiner Ansprache an die Staats- und Regierungschefs der EU als „ein klares Signal“, dass „ihr Wort zählt und ihre Versprechen den Interessen ganz Europas dienen“.
Aber Geld wird Kiew nicht reichen.
Es besteht das Gefühl, dass der Beitrittsprozess der Ukraine weiter verlangsamt werden könnte, um Budapest zu besänftigen, aber die Mitgliedstaaten bleiben auch weiterhin besorgt über eine zu schnelle EU-Erweiterung.
Die Europäische Kommission hatte den EU-Beitrittsprüfungsprozess für die Ukraine bereits verspätet begonnen, und die Mitgliedstaaten fragten sich, warum der Prozess nicht wie erwartet im Dezember begonnen hatte.
Unterdessen ist der gewünschte dritte Sieg der Ukraine vor dem EU-Gipfel im März unwahrscheinlich.
Selenskyj schlug einen düstereren Ton an und erinnerte die Staats- und Regierungschefs der EU daran, dass die EU ihr selbst gesetztes Ziel von einer Million Munition für die Ukraine, das bis März erreicht werden sollte, voraussichtlich nicht erreichen wird und noch immer keine Einigung über eine Reform erzielt wurde seinen Waffenfonds, um Kiew mit mehr Waffen zu versorgen.
Da sich die Situation auf dem Schlachtfeld entlang der Frontlinie zu einer Pattsituation entwickelt, wird die Ukraine dringend mehr westliche Militärhilfe benötigen, wenn sie russische Truppen zurückhalten oder zurückdrängen will.
Ein Signal an Biden
Der Schritt ist auch ein wichtiges Signal an Washington, da der US-Kongress bislang einer höheren eigenen Finanzierung der Ukraine nicht zustimmt, da er einen Antrag von Präsident Joe Biden auf die Genehmigung zusätzlicher 61 Milliarden US-Dollar prüft.
Der Antrag vom Oktober letzten Jahres, der auch eine Zuteilung für Israel vorsieht, wurde durch das Beharren der US-Republikaner darauf, ihn mit einer nicht damit zusammenhängenden Änderung der Einwanderungspolitik zu verknüpfen, ins Stocken geraten.
Von der Leyen sagte Reportern, sie hoffe, dass der Schritt der EU die USA dazu inspirieren werde, diesem Beispiel zu folgen.
„Es wird eine Ermutigung für die Vereinigten Staaten sein, ihren gerechten Beitrag zu leisten“, sagte sie nach der Entscheidung.
Unmittelbar nach der Entscheidung in Brüssel begrüßte US-Präsident Joe Biden in einem Telefonat mit von der Leyen die Zustimmung des Blocks zu 50 Milliarden Euro an Hilfe für die Ukraine, teilte das Weiße Haus mit.
Biden begrüßte das „erhebliche Finanzhilfepaket“, das „einen großen Beitrag zur Unterstützung der Ukraine bei ihrem weiteren Kampf gegen die russische Aggression leisten wird“, sagte John Kirby, Sprecher des Nationalen Sicherheitsrats, gegenüber Reportern.
Die US-Demokraten kündigten außerdem an, dass der US-Senat nächste Woche über ein Grenzsicherungspaket abstimmen werde, das lebenswichtige Hilfe für die Ukraine freigeben würde.
Der Mehrheitsführer im US-Senat, Chuck Schumer, hatte zuvor erklärt, dass die Gesetzgeber innerhalb weniger Tage den Gesetzestext über US-Sicherheitshilfe und Änderungen in der Einwanderungspolitik veröffentlichen würden.
Es wird erwartet, dass der Gesetzentwurf vom Senat angenommen wird, wo Bidens Demokraten über eine knappe Mehrheit verfügen, seine Aussichten im von den Republikanern kontrollierten Repräsentantenhaus sind jedoch weitaus weniger konkret.
[Edited by Alice Taylor]