Israels unwahrscheinlicher „Regierungswechsel“ ist diese Woche genau ein Jahr an der Macht, ein Meilenstein, der in erster Linie ein Tribut dafür ist, wie die Verachtung seiner verschiedenen Führer für den ehemaligen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu ihre Abneigung gegeneinander geringfügig übersteigt. Die Regierung ist eine Koalition aus zwei Blöcken: drei rechtsgerichteten Parteien, geführt von Premierminister Naftali Bennett, dem Vorsitzenden der Yamina-Partei, die die Hardliner des Landes Israel vertritt; und vier Mitte- und Linksparteien, geführt von Außenminister Yair Lapid, dem Gründer der Yesh Atid-Partei, die sich an die bürgerliche Intelligenz von Tel Aviv wendet. Die beiden Blöcke, mit der Unterstützung einer gemäßigten konservativen islamistischen Partei unter Führung von Mansour Abbas, deren ausdrückliches Ziel es war, die Investitionen in arabisch-israelische Gemeinschaften zu erhöhen, hielten zunächst eine knappe Mehrheit von einundsechzig Sitzen in der Knesset, dem israelischen Parlament. Laut einem vereinbarten Rotationsplan sollten Bennett und Lapid im Sommer 2023 die Stelle wechseln; Alle Staats- und Regierungschefs waren sich einig, die strittigsten Themen, insbesondere die Besetzung Palästinas, nicht anzugehen. Aber eine Abstimmung in der Knesset in der Nacht des 6. Juni deutet darauf hin, dass die Spaltung unausweichlich ist und dass der Lauf der Regierung in Monaten, wenn nicht Wochen zu Ende gehen könnte. Israel stünde dann vor einer fünften Parlamentswahl in drei Jahren und erneut als der Haaretz Redakteur Aluf Benn sagte mir: „Die Kampagne wird sich hauptsächlich um Bibi drehen, die die dominierende Figur in unserer Politik bleibt.“
Was hat die Wechselregierung verändert? Nach den jüngsten internationalen Schlagzeilen zu urteilen, nicht viel. Die Hamas, die vor einem Jahr mehr als viertausend Raketen auf israelische Städte abgefeuert hat, regiert noch immer den Gazastreifen, den Israel unter Belagerung hält. Die Weltbank befürchtet, dass die Haushaltslage der Palästinensischen Autonomiebehörde trotz Anzeichen einer Erholung im vergangenen Jahr „höchst herausfordernd“ bleibt. Das US-Außenministerium bot an, ein Gipfeltreffen mit Jordanien und Ägypten einzuberufen, was das diplomatische Ansehen der PA gestärkt hätte, aber Israel wies Berichten zufolge die Idee zurück. In Ost-Jerusalem kam es während des Ramadan zu Zusammenstößen zwischen israelischen Polizeikräften und Palästinensern auf dem Gelände der Al-Aqsa-Moschee, das Juden als Tempelberg bekannt ist. Nach dem Ende des Ramadan wurde die Al Jazeera-Journalistin Shireen Abu Akleh inmitten anhaltender Unruhen im Westjordanland erschossen, laut Washington wahrscheinlich von einem israelischen Soldaten Post Analyse. (Die israelische Regierung widersprach einer ersten Aussage, dass Abu Akleh wahrscheinlich von einem palästinensischen Schützen getötet worden war.) Die Beerdigung verschlimmerte den Schrecken: in dem Bemühen, Sargträger davon abzuhalten, ihren Sarg auf die Straße zu tragen, vermutlich um die Prozession davon abzuhalten, sich zu wenden Bei einer Massendemonstration schufen die israelischen Streitkräfte einen grotesken Nahkampf, bei dem der Sarg beinahe heruntergefallen wäre. Die Daten der Vereinten Nationen zeigen, dass von Juni 2021 bis Mai 2022 neunundsiebzig Palästinenser im Westjordanland bei konfliktbedingten Konfrontationen mit Israelis starben. Die Regierung plant derzeit, etwa dreizehnhundert Palästinenser aus ihren Häusern in Masafer Yatta in den South Hebron Hills zu verlegen, um Platz für ein militärisches Trainingsgebiet zu machen.
Auch Netanjahus strategische Politik lebt weiter. Die Regierung hat eine Bombenkampagne gegen iranische Konvois in Syrien fortgesetzt, und so hat die Auseinandersetzung mit Wladimir Putin, der das syrische Regime unterstützt, Bennett, der direkte Appelle von Wolodymyr Selenskyj ablehnt, eine Art Neutralität im Ukrainekrieg bewirkt. Die Regierung hat aus Netanjahus Abraham-Abkommen Kapital geschlagen und ein Zehn-Milliarden-Dollar-Freihandelsabkommen mit den Vereinigten Arabischen Emiraten abgeschlossen. Wie Netanjahu haben sich Bennett und Lapid, wenn auch taktvoller, gegen Washingtons Eifer gewehrt, das Atomabkommen mit dem Iran zu erneuern, und wie der Likud-Führer auf der Notwendigkeit bestanden, ein „gutes“ Abkommen zu finden, und es gibt immer noch Berichte, die Israel mit dem Abkommen in Verbindung bringen Ermordung iranischer Militäroffiziere und Nuklearwissenschaftler und bereitet Notfallpläne für einen Präventivschlag gegen iranische Nuklearanlagen vor. (Der Iran entfernt seinerseits siebenundzwanzig UN-Überwachungskameras aus wichtigen Nuklearanlagen.) Und Bennett und Lapid arbeiten immer noch mit den USA zusammen, um eine strategische Allianz gegen den Iran mit Ägypten und den Golfstaaten zu schaffen, die implizit darauf abzielt, Saudi einzubeziehen Arabien.
Die Wechselregierung hatte ihre besseren Momente. Netanjahu, der offen politische Ziele verfolgte, verzögerte die Verabschiedung eines Staatshaushalts um mehr als drei Jahre und erschöpfte die Mittel im öffentlichen Sektor. Im vergangenen November verabschiedete die Wechselregierung ein Budget, das speziell neue Mittel für Transport, Gesundheitsversorgung, Strafverfolgung (insbesondere in ärmeren arabisch-israelischen Städten, wo die Kriminalitätsrate hoch ist) und Bildung zuweist. Laut einem Bericht aus dem Jahr 2020 drängte es auch ultraorthodoxe Jungenschulen, Kernfächer wie Englisch und Mathematik zu unterrichten, die 84 Prozent der Sekundarschüler an diesen Schulen nicht lernten. Das Wirtschaftswachstum hat 2021 acht Prozent überschritten und wird in diesem Jahr voraussichtlich mehr als fünf Prozent betragen. Und die Regierung hat die Zahl der Arbeitsgenehmigungen für die Bewohner des Gazastreifens auf 20.000 erhöht, was die Bedingungen im Gazastreifen geringfügig verbessert.
Der bewegendste Moment der Change-Regierung war jedoch wohl ihre Vereidigung: der Anblick von Annexionisten und Zwei-Staaten-Anhängern, die sich gegenseitig als Hüter der demokratischen Staatsbürgerschaft begrüßten und zum ersten Mal mit einer arabisch-israelischen Partei zusammensaßen, die wirkliche Macht ausübte Zeit. Der Regierung könnte zumindest in den ersten Monaten ein Stimmungsumschwung zugute kommen, nachdem Netanjahu zwei Jahre lang Speichellecker installiert und die Justiz, die Presse, pensionierte Militärs und Eliten unerbittlich angegriffen hat. „Diese Regierung war ein Verhütungsmittel“, sagte mir Amnon Abramovich, ein Fernsehkommentator auf dem israelischen Kanal 12. „Es zielte darauf ab, eine fünfte, sechste oder siebte Pattwahl zu verhindern oder eine, bei der Bibi endlich seine über einundsechzig Sitze gewinnt und Viktor Orbán der Zweite wird.“
Währenddessen schleppt sich Netanjahus Prozess wegen Betrugs, Bestechung und Vertrauensbruch weiter; Noch unangenehmer für den ehemaligen Ministerpräsidenten ist, dass eine staatliche Kommission zwischen 2009 und 2016 angebliche Interessenkonflikte aus Beschaffungsgeschäften seiner Regierung für Marineschiffe und U-Boote mit dem deutschen Unternehmen Thyssenkrupp untersuchen wird. (Netanjahus nationaler Sicherheitsberater bis 2011, Uzi Arad, sagte mir, er habe Netanjahu vor „einem offensichtlichen Interessenkonflikt“ gewarnt). Prozent der jungen Juden bezeichnen sich als „rechts“. Netanjahus Oppositionsblock, das „nationale Lager“, das unter anderem von ultraorthodoxen Gemeinschaften und Siedlereiferern unterstützt wird, hat jetzt nach einigen Schätzungen vierundfünfzig Sitze in der Knesset, und die jüngsten Umfragen haben es auf einen ansteigen lassen voraussichtlich sechzig, wenn eine Wahl abgehalten werden sollte.
Die Change-Regierung ihrerseits hat Mühe, ihre Reihen zu halten. Anfang April wurde die Koalition auf sechzig Sitze reduziert, als einer von Bennetts Verbündeten überlief – weil sich der linke Gesundheitsminister Nitzan Horowitz geweigert hatte, zu Pessach zu verbieten, dass gesäuertes Brot in Krankenhäuser gebracht wurde, beklagte sie sich. (Ein anderes Yamina-Mitglied war schon vor der Regierungsbildung übergelaufen, weshalb seine Mehrheit von vornherein einundsechzig und nicht zweiundsechzig war.) Nach der Gewalt in Al-Aqsa kündigten eine Reihe von Mitgliedern der arabisch-israelischen Koalition an nicht bereit weiterzumachen, aber dann nachgab. Der Mehrheitsverlust ließ das Machtgleichgewicht in der Knesset in den Händen der Gemeinsamen Liste liegen, einem Bündnis dreier arabischer Parteien mit sechs Sitzen, angeführt von Ayman Odeh, einem Progressiven, der sich stark mit den palästinensischen Bürger- und Nationalrechten identifiziert. Odeh sagte mir, dass er „Netanjahus Rückkehr nicht beschleunigen will“ und möglicherweise als Koalitionspartner in sozialen Fragen fungieren würde. Aber sein Bündnis würde sicherlich nicht handeln, um die derzeitige Regierung zu unterstützen, die, wie Odeh glaubt, das Ansehen der palästinensischen Araber untergräbt – in Israel oder den besetzten Gebieten.
Womit wir bei der Abstimmung in der Knesset von letzter Woche wären. Obwohl die Angelegenheit kaum belanglos war, schien sie zunächst Routine zu sein: Der rechtsgerichtete Justizminister Gideon Sa’ar versuchte, Gesetze zu verabschieden, um das israelische Straf- und einige Zivilgesetze auf Siedler in besetzten Gebieten auszudehnen, Bestimmungen, die danach zuerst in die „Notfall“-Gesetzgebung aufgenommen wurden dem Krieg von 1967 und wurden seitdem alle fünf Jahre erneuert. Sie bedeuten, dass Siedler im Gegensatz zu palästinensischen Einwohnern unter Besatzung Einkommenssteuer zahlen und Anspruch auf eine öffentliche Krankenversicherung und subventionierte Hypotheken haben. Und anders als die Palästinenser werden die Siedler von der Polizei patrouilliert, nicht von der Armee. Es muss angemerkt werden, dass die Polizei Beschwerden von palästinensischen Einwohnern über Belästigung durch Siedler regelmäßig nicht angemessen untersucht; Die Menschenrechtsorganisation Yesh Din berichtet, dass seit 2005 mehr als 1300 solcher Anzeigen eingereicht und mehr als 1200 ohne Anklageerhebung eingestellt wurden.
Von den Mitgliedern der arabisch-israelischen Koalition war kaum zu erwarten, dass sie die Erneuerung mittragen würden, aber das forderte Sa’ar. Er hat vielleicht erwartet, dass Netanjahu seinen Block drängen würde, gegen die Erneuerung zu stimmen, und es vorziehen würde, die Siedler, die immer zu ihm zurückkehren werden, vorübergehend ungeschützt zu sehen, wenn dies bedeuten würde, dass die Regierung fallen könnte. Sa’ar warnte jedoch davor, dass die Abstimmung über eine jahrelange Routinemaßnahme „darüber entscheiden würde, ob die Koalition bestehen wird oder nicht“. Die Abstimmung war vorhersehbar: Die beiden Yamina-Überläufer würden sie nicht unterstützen und sich effektiv Netanjahus Versuch anschließen, die Regierung zu stürzen. Auch die Gemeinsame Liste stimmte dagegen. Und schließlich taten es auch zwei Mitglieder der arabisch-israelischen Koalition, darunter einer aus Abbas’ Partei, der Rest war abwesend. Die Maßnahme schlug fehl, achtundfünfzig zu zweiundfünfzig, woraufhin ein weiteres Yamina-Mitglied ankündigte, dass er zur Tür hinausgehen würde.
Die Koalition kann und wird offenbar die Maßnahme für eine zweite Abstimmung auf den Weg bringen. Sa’ar betonte, dass die aktuelle Verlängerung bis Ende Juni laufe. Dennoch zeigen sich die Widersprüche innerhalb der Wechselregierung. Sa’ar ist einer der rechtsgerichteten Führer, die sich ihm nicht unbedingt angeschlossen haben, weil sie mit den Prinzipien des nationalen Lagers nicht einverstanden waren; er hat eine komplizierte Vorgeschichte mit Netanjahu, und er machte letztes Jahr klar, dass eine angeklagte Person nicht Premierminister werden sollte. Es war nicht geschäftlich, es war privat. Sa’ar scheint nun zu signalisieren, dass er wieder ins Geschäft kommen will.
Berichten zufolge war er in Verhandlungen mit Netanjahus Partei, um in einer Regierung des nationalen Lagers zu dienen, möglicherweise als Premierminister in einer Rotationsvereinbarung wie der, die Bennett und Lapid getroffen haben. Sa’ar bestreitet die Berichte entschieden, doch seine Warnung, dass die Existenz der Koalition zweifelhaft sein könnte, sollte als sich selbst erfüllende Prophezeiung verstanden werden. Vor der Abstimmung ein Jerusalem Post Umfragen ergaben, dass 69 Prozent der Israelis „nächstes Mal keine arabische Partei in der Regierung wollen“. „Sa’ar macht einfach arabische Mitglieder der Koalition zum Sündenbock, um zu versuchen, sich für das, was als nächstes kommt, zu positionieren“, sagte mir Aluf Benn. Tatsächlich spiegelt der spekulierte Schachzug des Justizministers wider, wie Mainstream-Ideen des nationalen Lagers geworden sind. Im März ließ die Knesset ein Gesetz wieder aufleben, das Israelis das Recht verweigert, palästinensische Ehepartner aus der Westbank einzubürgern. Unterdessen genehmigte die Regierung mehr als viertausend zuvor geplante Siedlungswohneinheiten im Westjordanland.