Deutschlands neue Regierung plant, Brüssel zu mehr Rechtsstaatlichkeit zu drängen, unterstützt EU-Vertragsänderungen und könnte einfach offen für eine Änderung der europäischen Schuldenregeln sein.
Dies waren nur einige der Botschaften, die Deutschlands nächste Regierungskoalition am Mittwoch an Europa verschickte, als sie einen Deal vorlegte, der den Weg für eine Mitte-Links-Regierung unter der Führung des Sozialdemokraten Olaf Scholz ebnet.
Die Einigung bedeutet, dass die Führung der größten Volkswirtschaft der EU bald die Hände der Mitte-Rechts-Kanzlerin Angela Merkel verlassen wird, die nach 16 Jahren im Amt zurückgetreten ist. Und das hat die Frage aufgeworfen, inwieweit Deutschland seine Herangehensweise an europäische Kernfragen ändern wird.
Der Koalitionsvertrag entstand nach wochenlangen Gesprächen zwischen Sozialdemokraten, Grünen und wirtschaftsfreundlichen Freien Demokraten (FDP) – einem Trio, das Deutschland noch nie regiert hat. In dem Deal betonten die Parteien, dass Deutschland eine “besondere Verantwortung” habe, Europa zu dienen. Aber ihre Version, Europa zu dienen, mag sich gelegentlich von der von Merkel unterscheiden, die oft einen zentristischen, nicht konfrontativen Ansatz in spaltenden EU-Fragen verfolgte.
Bezeichnenderweise forderte die Koalitionsvereinbarung Brüssel zu einer härteren Haltung in seinen Rechtsstaatskämpfen mit Ländern wie Polen und Ungarn. Die Europäische Kommission hat seit langem ihre Frustration über beide Länder über das Zurückfallen von demokratischen Normen zum Ausdruck gebracht, muss jedoch noch einige ihrer stärkeren Strafbefugnisse formell einsetzen, beispielsweise ein Instrument, das es ihr ermöglichen würde, ihren Mitgliedern bestimmte Mittel wegen der Rechtsstaatlichkeit vorzuenthalten Anliegen.
“Wir fordern die Europäische Kommission auf, … die bestehenden rechtsstaatlichen Instrumente konsequenter und zeitnaher einzusetzen”, heißt es in dem Text. Berlin werde die Auszahlung von EU-Mitteln zur Wiederherstellung der Pandemie an diese Länder nur genehmigen, “wenn Voraussetzungen wie eine unabhängige Justiz sichergestellt sind”.
Bei den EU-Schuldenregeln schafft der Koalitionsvertrag eine Balance zwischen den restriktiveren fiskalischen Ansichten der FDP und dem reformorientierten Ansatz der anderen Parteien. Die EU-Regeln zu Schulden und Defiziten wurden während der Pandemie vorübergehend gelockert, um zur Stabilisierung der Wirtschaft beizutragen.
Einerseits betont das Dokument, dass die Schuldenregel der EU „seine Flexibilität bewiesen hat“ – ein Argument, das oft von denen verwendet wird, die sagen, dass die Schuldenobergrenzen nicht erhöht werden müssen. Es heißt aber auch, dass die Fiskalregeln “weiter entwickelt” werden können, um Wachstum zu sichern, die Schuldentragfähigkeit zu sichern und grüne Investitionen zu fördern.
Der Text sieht auch den aktuellen EU-Pandemie-Wiederherstellungsfonds als „ein zeitlich und betragsmäßig begrenztes Instrument“ vor, was eine Ablehnung einer dauerhaften Bündelung von Schuldenrisiken in Europa nahelegt.
Der Deal tanzt um ein heikles Thema: EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen. Von der Leyen stammt von der baldigen Oppositionspartei CDU und wirft die Frage auf, ob die neue Regierung sie für eine zweite Amtszeit nominieren würde.
Der Text sieht vor, dass die Grünen das Recht haben, Deutschlands nächste EU-Kommissarin zu nominieren, die von der Leyen als Präsidentin der EU-Exekutive eingenommen wird. Aber es fügt auch einen rätselhaften Vorbehalt hinzu: “Solange der Kommissionspräsident nicht aus Deutschland kommt.”
Es beinhaltet auch die Forderung nach einem gemeinsamen europäischen Wahlgesetz, das transnationale Kandidatenlisten umfassen würde, wobei der siegreiche Spitzenkandidat zum Präsidenten der Europäischen Kommission gewählt wird. Theoretisch könnte von der Leyen eine zweite Amtszeit gewinnen, wenn dieses System allgemein akzeptiert würde. Doch dieses Modell stieß in der Vergangenheit auf heftigen Widerstand einiger EU-Regierungen und -Parteien.
Generell haben sich die drei Parteien das äußerst ehrgeizige Ziel gesetzt, die EU-Verträge zu ändern. Die laufende Konferenz zur Zukunft Europas – ein Diskussionsforum für mögliche EU-Reformen – soll „zu einem Verfassungskonvent und der Weiterentwicklung eines föderalen europäischen Staates führen“. Diese Haltung wird in einigen anderen EU-Hauptstädten wie Warschau oder Budapest nicht gut ankommen, die wahrscheinlich ein Veto gegen solche Schritte einlegen würden.
Im Bereich Außenpolitik und Verteidigung fordert der Vertrag eine Reform der Außenpolitik der EU, des Europäischen Auswärtigen Dienstes. Und es drängt die EU, von der Forderung nach Einstimmigkeit für alle außenpolitischen Schritte abzukommen – eine Barriere, die der Block in grundlegenden Angelegenheiten wie der Veröffentlichung von Erklärungen zum Vorgehen Chinas in Hongkong nur schwer überwinden konnte.
Es schlägt vor, dass der Block zu einer Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit in der Außenpolitik übergeht, jedoch mit einem Mechanismus, der kleineren Mitgliedsländern eine “angemessene Beteiligung” ermöglichen würde. Diese Länder haben sich dagegen gewehrt, von einstimmigen Entscheidungen abzurücken, da sie befürchten, dass ihre lebenswichtigen Interessen von größeren Staaten außer Kraft gesetzt werden könnten.
Er fordert auch eine „verstärkte Zusammenarbeit zwischen den nationalen Armeen der integrationswilligen EU-Mitglieder, insbesondere bei Ausbildung, Fähigkeiten, Operationen und Ausrüstung“ – eine Position, die an die wiederbelebte Debatte darüber anknüpft, wie die EU ihre eigenen militärischen Fähigkeiten stärken kann. Was jedoch fehlt, ist ein Bekenntnis zum NATO-Ziel, die Verteidigungsausgaben auf 2 Prozent der Wirtschaftsleistung zu erhöhen.
In Bezug auf China, die wachsende außenpolitische Herausforderung des Tages, fordern die Parteien, dass jede Beziehung auf “Partnerschaft, Wettbewerb und Systemrivalität” basiert. Vor allem aber sind sich die Parteien einig, dass ein EU-Investitionsabkommen mit China – das auf Merkels Geheiß vorangetrieben wurde – zum jetzigen Zeitpunkt nicht ratifiziert werden kann. Die Parteien geloben auch, “Chinas Menschenrechtsverletzungen, insbesondere in Xinjiang, klar anzusprechen”.
Zur Migration fordert der Vertrag “eine grundlegende Reform des europäischen Asylsystems” und betont mit Hinweis auf die belarussische Grenzkrise, dass “die EU und Deutschland nicht erpressbar sein dürfen”. Die EU-Mitglieder haben jahrelang keine Einigung über ein gemeinsames Vorgehen bei der Bearbeitung von Asylbewerbern erzielt.
Wenn Großbritannien Hoffnungen hatte, dass sich Deutschlands Haltung zu den Post-Brexit-Gesprächen mit der neuen Koalition ändern könnte, werden diese durch den Text zunichte gemacht: Er betont Berlins Bekenntnis zu einer „gemeinsamen europäischen Politik“ gegenüber Großbritannien und besteht auf der Notwendigkeit von „ vollständige Einhaltung der verabschiedeten Abkommen”, insbesondere des Nordirland-Protokolls, das die strittige Frage des Handels zwischen Großbritannien und Nordirland regelt.
Jede Nichteinhaltung von britischer Seite müsse zur “konsequenten Anwendung aller vereinbarten Maßnahmen und Gegenmaßnahmen” führen, heißt es im Text.
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