Russland exportiert jährlich Rohdiamanten im Wert von rund 4 Milliarden US-Dollar, was einem Drittel der weltweiten Produktion entspricht. Warum wurde der europäische Import russischer Rohdiamanten dann von keiner der EU-Handelssanktionen getroffen, die seit Beginn des Krieges in der Ukraine verhängt wurden, fragt Larisa Stanciu.
Larisa Stanciu ist Advocacy Officer der Justice and Peace Commission.
Bisher wurden vier Sanktionspakete verhängt, um Moskau nach dem russischen Einmarsch in die Ukraine zu schlagen. Diese Maßnahmen betreffen viele Sektoren und große Teile der russischen Wirtschaft. Um den Oligarchen zu schaden, verhindern diese Sanktionen seit dem 15. März auch den Verkauf von Luxusgütern wie Kaviar, bestimmten Weinen, Zigarren und Diamanten nach Russland. Bei Diamanten betreffen die Sanktionen jedoch nur den Export von Diamanten aus der EU nach Russland, nicht die immens bedeutenderen Importe aus Russland in die EU. Dies ist paradox, da Russland das größte Diamanten produzierende Land der Welt ist. Mit einem jährlichen Export von Diamanten im Wert von rund 4 Mrd. USD machen russische Diamanten ein Drittel der weltweiten Produktion aus.
Woher kommen russische Diamanten und wer sind die Hauptakteure?
Russische Minen sind das Herzstück der Diamantenindustrie. Alrosa baut fast alle russischen Diamanten ab und ist das größte Diamantenabbauunternehmen weltweit, das für über 90 % der russischen Diamantenproduktion verantwortlich ist. Ein Drittel der Aktien von Alrosa gehört dem russischen Staat, ein Drittel der Republik Jakutien, wo viele Minen liegen, und ein weiteres Drittel Minderheitsaktionären. Im Jahr 2021 produzierte das Unternehmen Diamanten im Wert von 4,2 Milliarden US-Dollar. Alrosa verfügt derzeit über 27 Bergbaubetriebe in Russland, hauptsächlich in der Region Jakutien, ist Anteilseigner von 41 % der CATOCA-Mine in Angola, der viertgrößten der Erde, und ist an weiteren Explorationsaktivitäten in Angola, Simbabwe und der Demokratischen Republik beteiligt Kongo.
Russland hat auch einen Diamantenvorrat, der von Gokhran gehalten wird, einem staatlichen Depot für Edelsteine, Diamanten und Metalle, das dem Finanzministerium untersteht. Gokhrans Ziel ist es, die Ressourcen des Landes zu schützen. Es kauft Diamanten, um die russische Diamantenindustrie zu unterstützen und einen Rückgang der Diamantenpreise zu verhindern. Die Größe von Gokhrans Lagerbeständen ist ein Staatsgeheimnis; Daher ist es unmöglich abzuschätzen, wie viel Einnahmen die Russische Föderation erzielen könnte, wenn sie diese Reserve auf den Markt bringt.
Über den Diamantensektor hinaus ist Alrosa an Russlands größter Eisenmine, der Timir-Mine, beteiligt. Es teilt diese Aktien mit einem anderen Unternehmen, Evraz, das bis vor kurzem im Besitz von Roman Abramovich, Eigentümer des Chelsea-Fußballklubs und enger Freund von Wladimir Putin, war. Unter internationalem Druck verkaufte er kürzlich seine Anteile.
Russische Diamantenindustrie und politische Elite des Kreml
Chef von Alrosa ist Sergej Iwanow, einer der fünf Oligarchen, auf die die erste Runde der US-Sanktionen abzielt, und eine der Schlüsselfiguren in Putins engstem Kreis. Er ist der Sohn von Sergej Borissowitsch Iwanow, ehemaliger russischer Verteidigungsminister, KGB-General und Stabschef Putins.
Die Verbindung zwischen Alrosa und dem russischen Staat ist offensichtlich: Da Alrosa de facto ein Staatsunternehmen ist, fließen jedes Jahr Millionen an Dividenden und Steuern in die russische Staatskasse. Zum Beispiel verdiente Alrosa im Jahr 2021 840 Millionen US-Dollar.
Als Anteilseigner von 33 % erhält die Russische Föderation Einnahmen und Zugang zu Devisen aus der russischen (und angolanischen) Diamantenproduktion von Alrosa, die direkt oder indirekt Russlands illegale Aggression gegen die Ukraine finanzieren kann.
Darüber hinaus kann Russland mit Gokhran seine Diamantenbestände verkaufen, um öffentliche Einnahmen zu erzielen. Diese Einnahme-/Devisenquelle könnte für Russland immer wichtiger werden, da der Diamantenhandel zu einem der wenigen Sektoren wird, die nicht mehr stark von Sanktionen betroffen sind. Bisher haben nur die USA Maßnahmen ergriffen, um den Import russischer Diamanten einzuschränken, was den Diamantenhandel angesichts der fragmentierten und komplexen Natur der globalen Diamantenlieferkette nicht beeinträchtigt hat.
Welche Rolle spielt der Kimberley-Prozess?
Der Kimberley-Prozess (KP) ist ein Zertifizierungssystem, das 2003 unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen gegründet wurde und laut ihrer Website darauf abzielt, „den Fluss von Konfliktdiamanten zu reduzieren“.
„Die KP wurde Anfang der 2000er Jahre ins Leben gerufen, um von Diamanten finanzierte Rebellen daran zu hindern, Kriege in ganz Afrika zu führen“, erklärt Hans Merket, Forscher am belgischen Forschungszentrum IPIS und Mitglied der KP Civil Society Coalition. „Seine erklärte Mission ist es, die Verbindung zwischen Diamanten und Konflikten zu durchbrechen. Sie betrachtet Konflikte jedoch immer noch durch diese mittlerweile 20 Jahre alte Linse und interveniert nur in Bürgerkriegskontexten, in denen Rebellen Bergbaugebiete kontrollieren.“ Dies erklärt, warum die 85 an der KP teilnehmenden Länder die russische Diamantenkontroverse bisher nicht diskutiert, geschweige denn Maßnahmen ergriffen haben.
Die Zivilgesellschaftskoalition des Kimberley-Prozesses (KP CSC) forderte in einer Pressemitteilung vom 14. März eine Sondersitzung des KP-Plenums, „um sicherzustellen, dass Diamanten, die in Russland oder von Russlands staatlichem Diamantenschürfer Alrosa produziert werden, nicht zur Konfliktfinanzierung beitragen“. . Aber ein solches Treffen wurde bisher weder abgehalten noch geplant.
Der World Diamond Council (WDC), der Vertreter der Industrie im Kimberley-Prozess, stellt fest, dass „die Situation [in Ukraine] bleibt kompliziert und dynamisch, wobei Änderungen jederzeit wahrscheinlich sind, so dass es zum jetzigen Zeitpunkt nicht möglich ist, aussagekräftige Vorhersagen über die potenziellen Auswirkungen auf den Diamantensektor zu treffen.“