Spanien, Irland und Norwegen sagten am Mittwoch, dass sie dies tun würden einen palästinensischen Staat anerkennen am 28. Mai, ein Schritt in Richtung eines lang gehegten palästinensischen Wunsches, der inmitten der internationalen Empörung über die Zahl der zivilen Todesopfer und die humanitäre Krise im Gazastreifen nach Israels Offensive.
Die fast gleichzeitigen Entscheidungen zweier EU-Länder und Norwegens könnten den Impuls für die Anerkennung eines palästinensischen Staates durch andere EU-Länder geben und könnten weitere Schritte bei den Vereinten Nationen nach sich ziehen, wodurch sich die Isolation Israels vertiefen würde.
Derzeit erkennen sieben Mitgliedsstaaten der 27 EU-Länder offiziell einen palästinensischen Staat an. Fünf von ihnen sind ehemalige Ostblockstaaten, die ihre Anerkennung 1988 verkündeten, ebenso wie Zypern, bevor sie dem Block beitraten. Schweden verkündete seine Anerkennung 2014.
Die Tschechische Republik, ein EU-Mitglied, sagt, dass die Anerkennung durch die ehemalige Tschechoslowakei aus dem Jahr 1988 – zu der sie damals gehörte – nicht für den modernen Staat gelte. Das slowakische Außenministerium sagt, dass beide Seiten ihre Anerkennung bestätigt hätten, als die Slowakei 1992/93 unabhängig wurde, und dass der palästinensische Staat seit 2006 eine voll funktionsfähige Botschaft in Bratislava habe.
Die EU-Mitglieder Malta und Slowenien sagen, sie könnten diesem Beispiel folgen, wenn auch nicht sofort.
Etwa 140 der rund 190 in der UN vertretenen Länder haben bereits einen palästinensischen Staat anerkannt.
Hier ist ein Blick darauf, wie und warum die neuen europäischen Ankündigungen wichtig sein könnten:
WARUM SPIELT ES EINE ROLLE?
Ein Teilungsplan der UNO aus dem Jahr 1947 sah die Schaffung eines jüdischen Staates neben einem palästinensischen Staat vor. Die Palästinenser und die arabische Welt lehnten diesen Plan jedoch ab, weil er ihnen weniger als die Hälfte des Landes zugestanden hätte, obwohl die Palästinenser zwei Drittel der Bevölkerung stellten.
Der arabisch-israelische Krieg im folgenden Jahr hinterließ Israel noch mehr Territorium, Jordanien kontrollierte das Westjordanland und Ostjerusalem und Ägypten die Kontrolle über Gaza.
Im Krieg von 1967 besetzte Israel alle drei Gebiete und jahrzehntelange, immer wieder ins Stocken geratene Friedensgespräche scheiterten.
Die USA, Großbritannien und andere westliche Länder unterstützen die Idee eines unabhängigen palästinensischen Staates neben Israel als Lösung für den hartnäckigsten Konflikt im Nahen Osten, bestehen jedoch darauf, dass die Eigenstaatlichkeit Palästinas nur im Rahmen einer Verhandlungslösung erreicht werden sollte. Seit 2009 hat es keine substantiellen Verhandlungen mehr gegeben.
Obwohl die EU-Länder und Norwegen keinen bestehenden Staat, sondern nur die Möglichkeit eines solchen anerkennen, trägt die Symbolik dazu bei, das internationale Ansehen der Palästinenser zu stärken und erhöht den Druck auf Israel, Verhandlungen über die Beendigung des Krieges aufzunehmen.
Darüber hinaus verleiht dieser Schritt dem Thema Nahost zusätzliche Bedeutung vor den Wahlen vom 6. bis 9. Juni zur Europäisches Parlament.
WARUM JETZT?
Der diplomatische Druck auf Israel hat zugenommen, während der Kampf mit der Hamas bereits in den achten Monat geht. Die UN-Generalversammlung mit deutlicher Mehrheit abgestimmt am 11. Mai, um Palästina neue „Rechte und Privilegien“ zu gewähren, als Zeichen der wachsenden internationalen Unterstützung für eine Abstimmung über die volle stimmberechtigte Mitgliedschaft. Die Palästinensische Autonomiebehörde hat derzeit Beobachterstatus.
Die Staatschefs Spaniens, Irlands, Maltas und Sloweniens erklärten im März, sie erwägen die Anerkennung eines palästinensischen Staates als „positiven Beitrag“ zur Beendigung des Krieges.
Der spanische Premierminister Pedro Sánchez sagte am Mittwoch: „Diese Anerkennung richtet sich nicht gegen irgendjemanden, sie richtet sich nicht gegen das israelische Volk“, sagte er. „Es ist ein Akt zugunsten von Frieden, Gerechtigkeit und moralischer Beständigkeit.“
Der norwegische Außenminister Espen Barth Eide sagte gegenüber Associated Press, dass das Land zwar seit Jahrzehnten die Gründung eines palästinensischen Staates unterstütze, die Anerkennung jedoch „eine Karte sei, die man einmal ausspielen kann“.
„Früher dachten wir, dass die Anerkennung am Ende eines Prozesses stehen würde“, sagte er. „Jetzt haben wir erkannt, dass Anerkennung ein Anstoß, eine Stärkung eines Prozesses sein sollte.“
Welche Auswirkungen hat die Anerkennung?
Zwar haben Dutzende Länder einen palästinensischen Staat anerkannt, doch keine der großen westlichen Mächte hat dies getan. Und es ist unklar, welchen Unterschied der Schritt der drei Länder machen könnte.
Dennoch wäre ihre Anerkennung ein großer Erfolg für die Palästinenser, die glauben, dass sie ihrem Kampf internationale Legitimität verleiht. Norwegen kündigte an, dass es sein Repräsentantenbüro für Palästina in eine Botschaft umwandeln werde. Was Irland und Spanien tun werden, ist jedoch unklar.
Kurzfristig dürfte sich vor Ort kaum etwas ändern. Die Friedensgespräche stecken fest, und die Hardliner-Regierung Israels stemmt sich vehement gegen einen palästinensischen Staat.
WIE IST ISRAELS REAKTION?
Israel, das jeden Versuch ablehnt, die Palästinenser international zu legitimieren, reagierte am Mittwoch rasch mit der Abberufung seiner Botschafter aus Irland, Norwegen und Spanien.
In einer Videoerklärung sagte Premierminister Benjamin Netanyahu, dass „die Absicht mehrerer europäischer Länder, einen palästinensischen Staat anzuerkennen, eine Belohnung für den Terrorismus ist.“
Er sagte: „80 % der Palästinenser in Judäa und Samaria (Westjordanland) unterstützen das schreckliche Massaker vom 7. Oktober. Diesem Übel darf kein Staat gegeben werden. Dies wird ein Terrorstaat sein.“ Er bezog sich dabei auf den von der Hamas angeführten Angriff vom 7. Oktober auf Südisrael, bei dem 1.200 Menschen getötet und über 250 weitere entführt wurden.
Schritte wie die der drei europäischen Länder am Mittwoch würden die palästinensische Position verhärten und den Verhandlungsprozess untergraben, sagt Israel und beharrt darauf, dass alle Probleme durch Verhandlungen gelöst werden sollten.
Israel reagiert oft auf Entscheidungen anderer Länder, die seinen Interessen zuwiderlaufen, indem es deren Botschafter einbestellt und die Palästinenser mit Maßnahmen wie dem Einfrieren von Steuertransfers an die finanzschwache Palästinensische Autonomiebehörde bestraft.
WER ERKENNT EINEN PALÄSTINENSER AN?
ZUSTAND?
Etwa 140 Länder haben bereits einen Palästinenser anerkannt, mehr als zwei Drittel der UN-Mitglieder.
Einige Großmächte haben angedeutet, dass sich ihre Haltung angesichts des Aufschreis über die Folgen der israelischen Offensive in Gaza, bei der nach Angaben des Gesundheitsministeriums von Gaza mehr als 35.000 Palästinenser getötet wurden, möglicherweise ändern wird. Das Ministerium unterscheidet bei seiner Zählung nicht zwischen Nichtkombattanten und Kämpfern.
Der britische Außenminister David Cameron sagte, solange die Hamas im Gazastreifen bleibe, könne es nicht zu einer Anerkennung eines palästinensischen Staates kommen, während die Verhandlungen Israels mit der palästinensischen Führung jedoch im Gange seien.
Frankreich hat angedeutet, dass es nicht bereit sei, sich anderen Ländern bei der Anerkennung eines palästinensischen Staates anzuschließen, auch wenn es grundsätzlich nicht gegen die Idee sei. Der französische Außenminister Stéphane Séjourné sagte in Kommentaren seines Ministeriums nach einem Treffen unter Ausschluss der Öffentlichkeit mit seinem israelischen Amtskollegen am Mittwoch, dass die Anerkennung eines palästinensischen Staates „nützlich“ sein müsse, um eine Zwei-Staaten-Lösung voranzutreiben, und schlug vor, dies jetzt zu tun wird keinen wirklichen Einfluss auf die Verfolgung dieses Ziels haben.
German erklärte unterdessen, dass es einen palästinensischen Staat vorerst nicht anerkennen werde.
Ein Sprecher von Bundeskanzler Olaf Scholz sagte, Deutschland hoffe auf eine ausgehandelte Zwei-Staaten-Lösung zwischen Israel und den Palästinensern, die zu einem separaten palästinensischen Staat führen würde, räumt aber ein, dass diese Lösung zwar die beste sei, aber derzeit noch in weiter Ferne liege.
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In einer früheren Version dieser Geschichte wurde fälschlicherweise auf einen UN-Beschluss von 1948 verwiesen, der zur Gründung Israels führte. Tatsächlich erklärte Israel 1948 seine Unabhängigkeit, nachdem die UN 1947 einen Teilungsplan vorgeschlagen hatte.