Der politische und politikgetriebene Charakter dieser Revolution muss beherrschbare Auswirkungen für alle und überall haben. Die EU kann ihre EGD nicht von ihrer Außenpolitik trennen, da die Folgen weit über ihre Grenzen hinaus nachwirken werden.
Margherita Bianchi, Leiter, Energie-, Klima- und Ressourcenprogramm – Istituto Affari Internazionali (IAI); Pier Paolo Raimondi, Forscher, Energie-, Klima- und Ressourcenprogramm – Istituto Affari Internazionali (IAI); Nicolò Sartori (leitender Forscher, Enel Foundation); Maria Lelli (Forscherin, Enel Foundation).
Da in wenigen Wochen die Wahlen zum Europäischen Parlament stattfinden, steht die Zukunft des Green Deals im Mittelpunkt beispielloser Aufmerksamkeit. In den letzten fünf Jahren hat die EU den Klimawandel als die größte Herausforderung unserer Zeit erkannt und sich auf den Weg der Energiewende gemacht, um weltweit eine Vorreiterrolle zu übernehmen. Trotz der Pandemie und der russischen Aggression gegen die Ukraine ist der Gesetzgebungsprozess vorangekommen und die grünen Ambitionen des Blocks sind gestiegen – was sich an den zusätzlichen Ressourcen zeigt, die in den Dekarbonisierungs- und Elektrifizierungsprozess investiert wurden, und an der Anhebung der Ziele.
Intern beinhaltete der Green Deal eine beeindruckende Reihe von zu überprüfenden Vorschriften sowie neue Instrumente und Richtlinien, da die scheidende Kommission den Ausbau erneuerbarer Energien und die Stärkung der Stromnetze als Schlüsselpfeiler für Maßnahmen identifizierte. Die Arbeiten sind jedoch noch im Gange. Tatsächlich sollte die neue Exekutive den Prozess beschleunigen, indem sie die Dekarbonisierung der Stromerzeugung weiter beschleunigt, um sowohl den Klimaschutz zu fördern als auch eine größere Energieunabhängigkeit zu erreichen; durch den Ausbau, die Modernisierung, die Digitalisierung und die Stärkung der Stromnetzinfrastruktur, auch dank einer Reform des Strommarktdesigns und eines Finanzierungssystems für Klimaresilienzbemühungen; durch die Erschließung des Potenzials der Elektrifizierung von Wohn- und öffentlichen Gebäuden, Straßenverkehr und Industrie; sowie dadurch, dass Verbraucher eine Schlüsselrolle als Protagonisten der Energiesysteme spielen können.
Äußerlich wurde anerkannt, dass der EGD einen erheblichen Einfluss in einer globalisierten und vernetzten Welt hat und Auswirkungen auf Kohlenwasserstoff produzierende Länder und globale Handelsmuster hat (die zunehmend die Kohlenstoffkomponente ihrer Produkte berücksichtigen sollten) – denken Sie an die Auswirkungen des CBAM oder des EUDR. Auch die industrielle Wettbewerbsfähigkeit und die damit verbundenen Chancen und Herausforderungen rücken im Jahr 2023 stärker in den Fokus, mit mehreren neuen Vorschlägen, um sie besser mit dem Green Deal zu verknüpfen.
Wenn man aus den letzten fünf Jahren eine Lehre ziehen konnte, dann ist sie, dass der politische und politikgesteuerte Charakter dieser Revolution beherrschbare Auswirkungen für alle und überall haben muss. Die EU kann ihre EGD in der Tat nicht von ihrer Außenpolitik trennen, da die Folgen weit über ihre Grenzen hinaus nachwirken werden. Dies bedeutet auch, dass die EU sich nicht selbst dekarbonisieren kann, während andere dies nicht tun – andernfalls riskiert sie interne Gegenreaktionen sowie Isolation auf internationaler Ebene.
Die neue Kommission muss sich daher weiterhin für den globalen Dialog auf multilateraler und plurilateraler Basis einsetzen, insbesondere mit den USA und China. Trotz der offensichtlichen Relevanz der Beziehungen zwischen den drei Supermächten wäre die Förderung einer stärkeren Integration des globalen Energie- und Klimabedarfs in eine umfassendere globale Governance-Architektur von entscheidender Bedeutung, da die derzeit fragmentierte Architektur die Komplexität des Übergangs nicht berücksichtigt. Auch bilaterale und minilaterale Beziehungen sollten eine stärkere Rolle spielen, beispielsweise durch Klimaclubs, die durch einen positiven Wettbewerb zwischen den Volkswirtschaften die Energiewende vorantreiben könnten.
Um sicher umgesetzt zu werden, muss die Energiewende ihre Auswirkungen auf die Schwächsten und Fragilsten innerhalb und außerhalb der Grenzen berücksichtigen. Was den letztgenannten Aspekt betrifft, müssen die EU und die anderen Supermächte ihre finanzielle Unterstützung erhöhen, um die Transformation der Länder zu fördern, die dem Klimawandel am stärksten ausgesetzt sind, obwohl sie schlecht für eine Reaktion gerüstet sind, und auf ihre Forderungen und Bedenken eingehen. Die EU kann auch bei der globalen Dekarbonisierung eine Vorreiterrolle spielen, indem sie von einer wichtigen Dimension ihrer Macht profitiert, die von früheren Krisen unberührt geblieben ist: ihrer Fähigkeit, globale Märkte zu regulieren – ein gültiger Verbündeter, um nachhaltige Investitionen in der EU zu steigern und den EGD umzusetzen.
Die wichtigsten Gesetzesvorhaben, die am Ende der ersten Amtszeit von der Leyens vorgelegt wurden, deuten jedoch darauf hin, dass der Fokus auf der industriellen Wettbewerbsfähigkeit liegt, die für ein nachhaltiges gesellschaftliches und wirtschaftliches Wohlergehen in Europa von entscheidender Bedeutung ist, und dass sich ein Großteil der bevorstehenden Debatte um den Versuch einer Stärkung dreht Europäische strategische Autonomie und Aufrechterhaltung der industriellen Wettbewerbsfähigkeit. Parallel dazu ein Komplex Kompromiss hat Für Europa hat sich herausgestellt, wie Dekarbonisierung, strategische Autonomie in grünen Lieferketten und Haushaltsdisziplin in Einklang gebracht werden können, womit sich die neue Kommission befassen sollte. Es sollte eine viel fundiertere Debatte darüber stattfinden, wie wir unsere Klimaziele rechtzeitig und kosteneffizient erreichen können. Dies sollte durch die Vermeidung konflikthafter Konfrontationen mit Supermächten (z. B. den USA und China) erreicht werden und gleichzeitig in den Schlüsselsektoren, in denen Europa international wettbewerbsfähig sein kann (Solarenergie, Netze, Batterien, Wärmepumpen), schnell voranschreiten, was sowohl im Hinblick auf die Energiewende Vorteile bringt und sozioökonomische Leistungen.
Diese Übung muss durch die Hauptpriorität der Schaffung nachhaltiger globaler Lieferketten unterstützt werden, wobei das Engagement für kooperative internationale Beziehungen und gegenseitige Fortschritte im nachhaltigen Energiesektor zum Ausdruck gebracht werden muss, aber eine Unterwerfung unter globale Akteure vermieden werden muss. Höhere Umwelt-, Sozial- und Governance-Standards (ESG) sowie nicht preisbezogene Kriterien sind wesentliche Elemente, die die Kommission gegenüber Drittländern fördern muss, um sicherzustellen, dass Europa, seine Unternehmen und seine Produkte im Wettlauf um den Übergang wettbewerbsfähig sind.
Bedenken hinsichtlich der strategischen Autonomie gelten auch für kritische Rohstoffe, eine Schlüsselkomponente für den Versuch der EU, eine starke lokale grüne Industrie zu entwickeln. In diesem Zusammenhang werden der internationale Dialog und das Engagement der Supermächte von grundlegender Bedeutung für die Schaffung von Kooperations- und Transparenzrahmen, universellen Standards und globalen Marktmechanismen, wobei zu berücksichtigen ist, dass kritische Rohstoffe Themenkreisläufe sind, die verstanden und entsprechend verwaltet werden müssen.
Zu guter Letzt sollte sich die neue Europäische Kommission auf wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit, Bildung und Qualifizierungsbemühungen konzentrieren, sowohl als Faktor zur internen Stärkung der industriellen Kapazität, aber auch zur Unterstützung von Fortschritten weltweit (insbesondere in Partnerländern). Nur durch die Stärkung des technologischen Vorsprungs Europas und die Sicherung der Qualifikationen seiner Arbeitskräfte können die EU und ihr Privatsektor tatsächlich danach streben, eine entscheidende Rolle bei der Umsetzung der Energiewende auf globaler Ebene zu spielen.
Daher gibt es für die neue Europäische Kommission ein unglaublich komplexes Maßnahmenpaket. Es sind alle Voraussetzungen vorhanden, um diesen ehrgeizigen, aber wichtigen Ansatz umzusetzen. Es bedarf eines kohärenten und gerechten Rahmens zum Nutzen der europäischen Bürger und Unternehmen sowie einer deutlich stärkeren Einbeziehung des Klimaschutzes in das außenpolitische Ökosystem der EU, um die globale Rolle der EU in diesem strategischen Bereich zu festigen.