Während die nationalen Regierungen beim diesjährigen UN-Klimagipfel COP28 in Dubai in der Regel an vorderster Front im Kampf gegen den Klimawandel stehen – beispielsweise als Unterzeichner des Pariser Abkommens –, schließen sich ihnen auch lokale Behörden an den Tisch an.
„Gemeinden stehen an vorderster Front des Klimawandels und von Naturkatastrophen“, sagte Constance Koukoui, die Klimapartnerschaften für Cités Unies France leitet. „Deshalb setzen wir uns dafür ein, dass ihnen bei nationalen und globalen Veranstaltungen der ihnen zustehende Platz eingeräumt wird – zu diesen Themen und für ihre Beteiligung an entsprechenden Roadmaps.“
Cités Unies und die europäische Koalition der Städte und Regionen PLATFORMA haben gemeinsam an den COP-Gipfeln teilgenommen, um bewährte Verfahren in einigen der von ihnen eingerichteten dezentralen Kooperationsprojekte zu fördern.
In diesem Jahr fördern sie insbesondere eine Klimapartnerschaft zwischen Toulouse in Frankreich, Tunis in Tunesien und Düsseldorf in Deutschland.
„Das Konzept trägt auch dazu bei, diese Aktion für die Bürger sichtbar zu machen und die Wirksamkeit lokaler öffentlicher Maßnahmen im Hinblick auf die Klimaresilienz zu stärken“, sagte sie. „Cités Unies France wird außerdem ein von Grand Poitiers entwickeltes Tool verbreiten, um französischen Gemeinden dabei zu helfen, vor oder nach der Planung eines Projekts über ihre Treibhausgasbilanz nachzudenken.“
Das im Rahmen der Partnerschaft zwischen Grand Poitiers und Santa Fe in Argentinien entwickelte Tool bewertet den Bedarf von Projekten, Reiseentfernungen und die CO2-Kosten der verwendeten Materialien. Nach der Bedarfsermittlung hilft die daraus resultierende Treibhausgasbilanz, Lösungsansätze zum Ausgleich der verursachten CO2-Emissionen zu finden.
Städte, die den Weg weisen
Solche Partnerschaften finden zwischen Städten statt, die weit voneinander entfernt liegen, und zeigen, was auf globaler Ebene erreicht werden kann. Im Juli koordinierte der lettische Verband lokaler und regionaler Gebietskörperschaften (LALRG) mit seinem usbekischen Amtskollegen YUKSALISH die politische Planung im Hinblick auf die Eindämmung des Klimawandels und die Anpassung an seine Auswirkungen.
Das aus dem lettischen Kooperationshaushalt finanzierte Projekt zielt darauf ab, die nachhaltige Politikplanung Usbekistans durch die Nutzung von Erfahrungen und technischem Wissen aus Lettland zu verbessern.
„Die Hauptaufgabe von YUKSALISH besteht darin, Verwaltungsreformen voranzutreiben, und die Hauptaufgabe der Bewegung besteht darin, einen offenen Dialog mit Bürgern, akademischen Kreisen und Geschäftsleuten zu schaffen und ein wirksames öffentliches Kontrollsystem zu schaffen“, erklärt Agita Kaupuza, Leiterin der Brüsseler Büro des Lettischen Verbands lokaler und regionaler Gebietskörperschaften.
„Basierend auf Lettlands Beispielen guter Praxis in der nachhaltigen Politikplanung im Bereich der Eindämmung und Anpassung an den Klimawandel sowie der Analyse der aktuellen Situation in den Regionen Buchara und Surchandarja entwickeln lettische und usbekische Experten Vorschläge zur Verbesserung des Klimas Änderungsminderung und Anpassung zur Vorlage beim Parlament und der Regierung Usbekistans“, sagte sie gegenüber Euractiv.
„Für lokale Gemeinschaften und Einwohner in Usbekistan wird das Projekt Schulungen anbieten und Instrumente anbieten, um die Anpassung an den Klimawandel und die nachhaltige Entwicklung des lokalen Gebiets zu fördern.“
Ein weiteres Beispiel für diese Art von Projekten ist eine Kooperation zwischen Lille in Frankreich und Oujda in Marokko, die die gemeinsamen Herausforderungen beider Städte im Bereich Klimaschutz und Anpassung miteinander verknüpft.
„In Lille müssen wir Gebäude heizen, in Oujda müssen wir sie erfrischen, und das alles hat etwas mit Energie zu tun“, sagte Marie-Pierre Bresson, die stellvertretende Bürgermeisterin von Lille, 2021 dem internationalen Radiosender RFI.
Sie verwies auf die Rolle internationaler Organisationen, die Kommunen verbinden, wie den Konvent der Bürgermeister, das Green City Accord des Rates der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE) und PLATFORMA. Die Lille-Oujda-Kollaboration gewann 2020 den dritten Preis bei den PLATFORMAwards für ihr Projekt „Dezentrale Zusammenarbeit für nachhaltige Energie“.
Solche Partnerschaften zwischen Städten in der EU und Städten außerhalb der EU haben sich als besonders nützlich erwiesen.
Tiflis, Georgien, hat beispielsweise mehrere Partnerschaften mit europäischen Städten initiiert, darunter seit 2021 eine grüne Verkehrspartnerschaft mit der Stadt Leipzig über die Deutsche Entwicklungsagentur (GIZ), einen Lernaustausch mit der spanischen Stadt Barcelona über die „Superblocks“ der Stadt. Priorisierung der aktiven Mobilität und Begrenzung des Verkehrs sowie ein weiterer Lernaustausch mit dem Londoner öffentlichen Verkehrssystem zum Austausch bewährter Verfahren.
Dies sind „eindeutige Beispiele für Stadtdiplomatie, die von lokalen Behörden auf globaler oder regionaler Ebene praktiziert wird, um Anliegen zu fördern, die ihnen am Herzen liegen“, sagte Nino Rukhadze, Mitglied der Stadtverordnetenversammlung von Tiflis, gegenüber Euractiv.
Aber solche Partnerschaften entstehen nicht von alleine. Sie würden durch internationale Organisationen gefördert, die sich bei solchen dezentralen Klimakooperationspartnerschaften als wesentlich erwiesen hätten, betonte er.
„Kein anderes Format ist in der Lage, so vielfältige Möglichkeiten der Städtekooperation zu bieten“, sagte er. „Internationale Organisationen dienen als Kanäle für den Zugang zu einem breiten Spektrum potenzieller Partner und bieten somit beispiellose Möglichkeiten zur Vernetzung, auch für den Aufbau bilateraler Partnerschaften.“
CoEinsatz bei COP
Trotz der Beispiele erfolgreicher kommunaler Zusammenarbeit besteht jedoch die Sorge, dass sich die internationalen Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels zu sehr auf die Maßnahmen der Nationalstaaten verlassen und das Potenzial der Regionen außer Acht lassen.
Obwohl internationale Regionalverbände wie der Konvent der Bürgermeister, der CEMR und der Ausschuss der Regionen der EU auf den COPs anwesend sind, sitzen nur nationale Regierungen am Tisch und fungieren als Unterzeichner des Pariser Abkommens.
Tatsächlich könnten Städte in manchen Fällen besser in der Lage sein, mit der Klimakrise umzugehen, sagt Rukhadze aus Tiflis. „Aus meiner Sicht besteht der komparative Vorteil von Städten darin, dass es in Städten weniger um Ideologie und Politik als vielmehr um Ergebnisse und Ergebnisse geht.“
„Daher wäre die Hauptbotschaft, sich weniger auf die Politik zu konzentrieren und sich mehr auf Ursachen und Ergebnisse zu konzentrieren. „Die Städte sollten zeigen, dass die Erlangung eines Sitzes am Haupttisch kein Selbstzweck ist, sondern ein Mittel, um größere Ziele zu erreichen“, sagte Rukhadze.
„Außerdem glaube ich, dass es für Städte von entscheidender Bedeutung ist, mehr Gewandtheit und Engagement für das Völkerrecht an den Tag zu legen“, fügte er hinzu. „Wir müssen zeigen, dass wir die Werte, Prinzipien, Regeln und Verpflichtungen ernster oder zumindest nicht weniger ernst nehmen als alle anderen im Raum.“
Gleichzeitig sagt Koukoui von Cités Unies, dass diese Stadtverwaltungen die Hilfe internationaler Organisationen benötigen, um sicherzustellen, dass ihre Stimmen in diesen internationalen Rahmen Gehör finden.
„Wir werden sie ermutigen, die Kernbotschaften und die Stimme der europäischen Kommunalverwaltungen und aller Kommunalverwaltungen auf der ganzen Welt einzubringen.“ [Paris Agreement] Parteien, lokale Gemeinschaften, Wirtschaftsakteure und alle Organisationen und Teilnehmer“, sagte sie.
„Dies ist eine fortlaufende Mobilisierung, die gemeinsam mit den anderen Netzwerken durchgeführt werden muss, da es aufgrund des Mangels an Ressourcen und der mangelnden Verfügbarkeit zur Übermittlung dieser Botschaften an die Parteien nicht ausreicht, die lokalen Regierungen zu berücksichtigen.“
Diese Stimme sei wichtig, fügt Kaupuza aus Lettland hinzu, denn auch die Stadtbewohner würden am stärksten vom Klimawandel betroffen sein.
„Die Planung und Umsetzung der Anpassung an den Klimawandel verringert die Gefährdung und Anfälligkeit gegenüber dem Klimawandel. Um Fortschritte bei der Anpassung zu erzielen, müssen Stadt- und Regionalpolitiker festlegen, welche Maßnahmen sie ergreifen müssen, um den Verlust der biologischen Vielfalt zu stoppen, Ackerland wiederherzustellen, Wälder zu erhalten, Küsten zu schützen, sicherzustellen, dass niemand Hunger leidet und Leben und Lebensunterhalt überall sicherzustellen.“
Der COP28-Gipfel in Dubai läuft noch bis zum 12. Dezember.
[Edited by Nathalie Weatherald]