Die formelle Genehmigung der EU-Richtlinie über erneuerbare Energien wurde verschoben, nachdem Paris in letzter Minute Einspruch erhoben hatte, das weitere „Garantien“ für kohlenstoffarmen Wasserstoff aus Kernenergie fordert.
Die Richtlinie über erneuerbare Energien (RED) befand sich am Mittwoch (17. Mai) im formellen Genehmigungsprozess, nachdem die EU-Länder und das Europäische Parlament am 30. März eine vorläufige politische Einigung erzielt hatten.
Die Einigung kam nach monatelangen angespannten Verhandlungen zustande, als Frankreich mit Unterstützung der östlichen EU-Länder die Anerkennung dafür anstrebte, dass „kohlenstoffarmer Wasserstoff“, der aus Kernenergie hergestellt wird, von den Zielen der Union für erneuerbare Energien abgezogen werden soll.
Dieser Aspekt des Abkommens wurde in Artikel 22b der Richtlinie verankert, der Ziele für sauberen Wasserstoff zur Dekarbonisierung der europäischen Industrie festlegt.
Es dauerte mehrere Wochen, bis Rechtsexperten den Text fertigstellten, und Botschafter der 27 EU-Mitgliedstaaten wollten darauf hinarbeiten, ihn am Mittwoch offiziell abzusegnen.
Aber ter Artikel war von der Tagesordnung gestrichen in letzter Minute, so Schweden, das die EU-Ratspräsidentschaft alle sechs Monate innehat und für die Genehmigungsverfahren zuständig ist.
Die schwedische Ratspräsidentschaft lehnte es ab, sich zu den Gründen für die Verzögerung zu äußern, aber es scheint, dass es möglicherweise nicht genügend Unterstützung für die Verabschiedung des Gesetzes gab, da mehrere von EURACTIV kontaktierte Diplomaten Frankreich dafür verantwortlich machten.
Ein EU-Diplomat warf Paris vor, „hart um Zugeständnisse zu kämpfen“.
„Das Gesetz wurde von sehr engstirnigen nationalen Interessen zur Geisel genommen“, sagte ein zweiter Diplomat, der anonym bleiben wollte.
Französische Quellen bestätigten am Mittwoch, dass die Verzögerung mit Bedenken hinsichtlich der Kernenergie und ihrem Status in der Richtlinie über erneuerbare Energien zusammenhängt.
„Frankreich hat während der Verhandlungen die Technologieneutralität des Textes verteidigt, damit Kernkraft und erneuerbare Energien nicht in Konkurrenz zueinander geraten“, sagte eine französische Quelle, die der Akte nahe steht.
Der politische Kompromiss zu Artikel 22b „ist ein Sieg für die Berücksichtigung der Kernenergie auf europäischer Ebene“, da er „EU-Mitgliedstaaten mit einem erheblichen Anteil an kohlenstoffarmem Wasserstoff ermöglicht, den erforderlichen Anteil an erneuerbarem Wasserstoff zu begrenzen“, sagte die französische Quelle EURACTIV.
„Deshalb möchte Frankreich die von Belgien und den Niederlanden vorgenommenen Änderungen bei der Umsetzung der Wasserstoffziele klären“, fuhr die französische Quelle fort.
Paris möchte außerdem im weiteren Sinne „Garantien für die Mittel erhalten, die auf europäischer Ebene zur Erreichung der Ziele“ der Richtlinie über erneuerbare Energien eingesetzt werden, damit Europa „einen Dekarbonisierungsplan entwickeln kann, der Bestand hat“.
Die französischen Bedenken hinsichtlich Wasserstoff kommen zu den Bedenken hinzu, die von mittel- und osteuropäischen Ländern geäußert wurden, die das Gesetz für zu ehrgeizig halten.
Länder wie Tschechien, die Slowakei und Bulgarien erwägen, den endgültigen Kompromisstext, der am 30. März in „Trilog“-Gesprächen zwischen der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und dem Rat vereinbart wurde, nicht zu unterstützen.
„Wie der Verlauf der Verhandlungen zeigt, sind die Ergebnisse der Triloge zur Erneuerbare-Energien-Richtlinie […] werden von einer großen Gruppe von Mitgliedstaaten mit ernsthaften Zweifeln konfrontiert“, so ein dritter EU-Diplomat.
Die Saga hat in Brüssel für Verwirrung darüber gesorgt, wie die Sackgasse gelöst werden kann.
„Es ist ein Chaos“, kommentierte ein vierter EU-Diplomat gegenüber EURACTIV, ein anderer beschrieb, dass es „in Korridoren, nicht bei Treffen“ diskutiert werde.
Frankreich im Gespräch mit schwedischer EU-Ratspräsidentschaft
Es ist nicht ganz klar, was Paris mit der Verzögerung erreichen will, obwohl französische Quellen sagen, dass sie mit der Rolle der Kernkraft bei der „Umsetzung der in der Richtlinie vereinbarten Wasserstoffziele“ zusammenhängt.
„Wir führen derzeit Gespräche mit der Präsidentschaft, unseren Partnern und der Kommission, um diese Elemente zu berücksichtigen, die der gesamten europäischen Industrie zugute kommen sollten“, sagte die dem Dossier nahestehende französische Quelle.
„Ziel ist es, den Text unter schwedischer Präsidentschaft sehr schnell mit diesen Anpassungen fertigzustellen“, sagte die Quelle.
Einige vermuten jedoch, dass Frankreich die Verzögerung nutzt, um mehr Unterstützung für die Atomkraft zu gewinnen.
„Die Entscheidung der Präsidentschaft zu verschieben [the renewables directive] scheint mit den Vorbehalten einiger „nuklearistischer“ Staaten unter der Führung Frankreichs zusammenzuhängen, die eine stärkere Anerkennung kohlenstoffarmer Energie nuklearen Ursprungs in der RED angestrebt hätten“, sagte ein fünfter Diplomat gegenüber EURACTIV.
Deutscher Präzedenzfall
In dieser Phase des Gesetzgebungsprozesses, in der sich die Vertreter der EU-Länder und das Europäische Parlament bereits auf den Text geeinigt haben, wird allgemein davon ausgegangen, dass er nicht erneut auf den Weg gebracht wird und lediglich ein Abkommen ist, das abgesegnet werden muss.
Die Verzögerung erinnert unwillkommen an den Aufruhr, der bei den endgültigen Vereinbarungen über die CO2-Standards für die Automobilgesetzgebung entstanden ist, und einige befürchten, dass dadurch ein Präzedenzfall verstärkt wird, in dem große EU-Länder ihr ganzes Gewicht einsetzen, um Zugeständnisse zu bekommen.
Ein solcher Schritt Frankreichs könnte als ein weiteres Beispiel der Missachtung der EU-Demokratie angesehen werden, kommentierte ein Diplomat. „Es ist kein guter Tag für die Demokratie oder kleine und mittlere Länder“, sagte ein anderer gegenüber EURACTIV.
„Es besteht die Befürchtung, dass dies in Zukunft zu weiteren Problemen bei der Verabschiedung von Gesetzen führen könnte“, fügte der Diplomat hinzu.
ReFuel EU geriet ins Kreuzfeuer
Die Verschiebung der Einigung über die EU-Richtlinie über erneuerbare Energien hat Konsequenzen für ein weiteres Gesetz im Zusammenhang mit umweltfreundlichen Flugkraftstoffen, genannt ReFuelEU.
Auch eine endgültige Einigung zur ReFuelEU-Verordnung verzögerte sich Die Mitgliedsstaaten, darunter auch Deutschland, machten deutlich, dass ihre Unterstützung für das Dossier von der Verabschiedung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes abhängig sei.
Aus diplomatischen Quellen der EU hieß es, die entsprechenden Klimadossiers sollten als ein größeres Paket betrachtet werden, was bedeutet, dass ReFuelEU nicht isoliert verabschiedet werden sollte. Während andere grüne Gesetze bereits verabschiedet wurden, ist RefuelEU eng mit der Richtlinie über erneuerbare Energien verbunden.
Der von Frankreich angeführte Vorstoß der Mitgliedsstaaten, kohlenstoffarme synthetische Kraftstoffe in ReFuelEU aufzunehmen, erwies sich als großes Hindernis bei den Verhandlungen über die Regulierung von grünem Flugtreibstoff und führte im Dezember zum Scheitern der Gespräche.
Aufgrund der Klarstellungen im Rahmen der Vereinbarung zum Erneuerbare-Energien-Gesetz zur Nutzung von Wasserstoff aus Kernstrom wurden die Gespräche jedoch wieder aufgenommen und führten am 25. April zu einer Einigung. Im Rahmen des Abkommens werden synthetische, kohlenstoffarme Flugkraftstoffe, die mit Kernenergie hergestellt werden, als nachhaltiger Flugkraftstoff zulässig sein.
Laurent Donceel, amtierender Geschäftsführer des Luftfahrtverbands A4E, sagte gegenüber EURACTIV, dass die Entscheidung, ReFuelEU zu verschieben, „bedauerlich“ sei und hätte vermieden werden sollen.
„Der anhaltende Konflikt zwischen Frankreich und Deutschland, diesmal um die Rolle der Kernkraft in der Richtlinie über erneuerbare Energien, torpediert nun die nachhaltigen Flugkraftstoffe der EU“, sagte er.
„Es sollte die Verhandlungsführer auf keinen Fall dazu zwingen, an den Verhandlungstisch zurückzukehren“, fügte er hinzu.
Wenn eine Lösung für das Erneuerbare-Gesetz gefunden wird In einer Sackgasse würde wahrscheinlich auch das Dossier zu nachhaltigem Flugzeugtreibstoff angenommen werden. Die schwedische Ratspräsidentschaft gibt an, dass die Gespräche noch im Gange seien, aber es sei noch abzuwarten, wie sie bei der Verabschiedung des Gesetzes vorankomme.
[Edited by Nathalie Weatherald and Frédéric Simon. Additional reporting by Paul Messad]