WASHINGTON – Die Vereinigten Staaten und ihre europäischen Verbündeten stehen offenbar kurz vor der Wiederherstellung des Abkommens, das das Atomprogramm des Iran begrenzte, sagten Beamte der Biden-Regierung am Montag, warnten jedoch davor, dass es nun an der neuen Regierung in Teheran liege, nach Monaten zu entscheiden, ob dies der Fall sei Verhandlungen bereit, im Gegenzug für Sanktionserleichterungen einen Großteil seiner nuklearen Produktionsanlagen abzubauen.
In einem Gespräch mit Reportern in Washington signalisierte ein hochrangiger Beamter des Außenministeriums, dass die Verhandlungsführer nach Diskussionen in der vergangenen Woche in Wien bereit seien, die groben Umrisse eines Abkommens zu akzeptieren. Es würde im Wesentlichen zu dem Deal von 2015 zurückkehren, den Präsident Donald J. Trump vor vier Jahren wegen der Einwände vieler seiner wichtigsten Berater verworfen hatte. Letztendlich hat dies den Iran befreit, seine nukleare Produktion wieder aufzunehmen und in einigen Fällen nukleare Brennstoffe auf ein Niveau anzureichern, das weit näher an dem liegt, was für die Herstellung von Atomwaffen benötigt wird.
Regierungsbeamte warnten davor, dass es nicht klar sei, ob eine endgültige Einigung erzielt werde, und im Iran werde diese Entscheidung zwangsläufig beim obersten Führer, Ayatollah Ali Khamenei, liegen. Aber der Beamte des Außenministeriums sagte, dass „wir einen Weg zu einer Einigung sehen können, wenn diese Entscheidungen getroffen werden und wenn sie schnell getroffen werden.“
„Jetzt ist es an der Zeit, dass der Iran entscheidet, ob er bereit ist, diese Entscheidungen zu treffen“, sagte der Beamte. Ein zweiter hochrangiger Verwaltungsbeamter sagte ebenfalls, die Gespräche hätten das Stadium der Entscheidungsfindung erreicht. Beide Beamten sprachen wegen der Sensibilität der Verhandlungen unter der Bedingung der Anonymität.
Für Präsident Biden würde die Wiederherstellung des Abkommens – und damit die Begrenzung der Produktionskapazität des Iran – ein wichtiges Wahlkampfversprechen erfüllen und einen Bruch besiegeln, den Herr Trump mit Großbritannien, Frankreich, Deutschland und der Europäischen Union geschaffen hat, die sich an der ursprünglichen Vereinbarung beteiligten mit Russland und China. Sie ist aber auch mit erheblichen politischen Risiken verbunden.
Kein Republikaner hat 2015 für das Abkommen gestimmt, und seine Wiederherstellung würde bei den Zwischenwahlen mit ziemlicher Sicherheit zu einem Wahlkampfthema werden. Wie der ursprüngliche Deal würde auch der neue die Raketenentwicklung des Iran nicht einschränken, sagte der hochrangige Beamte. Es würde auch nicht Teherans Unterstützung für terroristische Gruppen oder ihre Stellvertreterkräfte stoppen, die im Nahen Osten Unruhen ausgelöst haben, wie einige Demokraten und fast alle Republikaner gefordert haben.
Trotz dieser Mängel ist Herr Biden bereit, zum Abkommen von 2015 zurückzukehren und „die politischen Entscheidungen zu treffen, die zur Erreichung dieses Ziels erforderlich sind“, sagte der hochrangige Beamte des Außenministeriums.
Und während amerikanische Beamte keine Einzelheiten preisgaben, würde eine saubere Wiederherstellung des alten Abkommens bedeuten, dass alle Beschränkungen der iranischen Produktion von Nuklearmaterial noch im Jahr 2030 auslaufen würden. Letztes Jahr schwor Außenminister Antony J. Blinken, dass nach der Wiederherstellung des alten Abkommens die Die Vereinigten Staaten würden einen suchen, der „länger und stärker“ sei. Aber iranische Beamte lehnten diese Idee ab.
Der Beamte des Außenministeriums sagte, dass die Verhandlungen zur Wiederherstellung des Abkommens von 2015 „in der Endphase“ seien und dass „alle Seiten“ sich verpflichten müssten, zur vollständigen Einhaltung zurückzukehren. Tatsächlich haben die Vereinigten Staaten zuerst gegen das ursprüngliche Abkommen verstoßen, als sie die Sanktionen gegen den Iran zurückzogen und wieder einführten. Herr Trump fügte dann Hunderte zusätzlicher Sanktionen hinzu, und es ist unklar, wie die jetzt laufenden Verhandlungen damit umgehen würden.
Im Iran sagte Ali Akbar Salehi, der frühere Leiter der Atomenergieorganisation des Landes und ein wichtiger Akteur bei den ursprünglichen Verhandlungen, auf einer Energiekonferenz, dass „es scheint, dass die Atomverhandlungen das Endergebnis erreichen werden, das wir uns vorstellen“. laut iranischen Nachrichtenberichten.
Nachdem der Iran fast zwei Jahre lang versucht hatte, die europäischen Führer davon zu überzeugen, den amerikanischen Sanktionen entgegenzuwirken, begann er, gegen das Abkommen zu verstoßen, den Inspektoren den Zugang zu wichtigen Einrichtungen zu verweigern und seine nukleare Anreicherung zu steigern.
Obwohl es nicht die gleiche Menge an angereichertem Uran angehäuft hat wie vor dem Abkommen von 2015, hat es einen Teil seiner neuen Bestände auf ein Niveau von 60 Prozent gereinigt – näher an der 90-prozentigen Anreicherung, die zur Herstellung von Atomwaffen verwendet wird. Zuvor hatte der Iran seine Anreicherung auf 20 Prozent begrenzt.
„Ein Land, das sich auf 60 Prozent anreichert, ist eine sehr ernste Sache“, Rafael Grossi, der Generaldirektor der Internationalen Atomenergiebehörde, der Organisation der Vereinten Nationen, die die Produktionsanlagen des Iran inspiziert und die Einhaltung von Vereinbarungen überprüft. „Nur Länder, die Bomben herstellen, erreichen dieses Niveau.“
Der Iran hatte sich dagegen gewehrt, diesen mit 60 Prozent angereicherten Treibstoff zu eliminieren. Es ist unklar, wie es entsorgt werden würde oder ob es nur in ein anderes Land, vielleicht Russland, verbracht würde, das den früheren Bestand des Iran übernommen hat.
Als Herr Trump 2018 aus dem ursprünglichen Abkommen ausstieg – das er als „den schlechtesten Deal aller Zeiten“ bezeichnete – versprach er, Teheran zu neuen Verhandlungen zu zwingen, indem er sagte, er würde bessere Bedingungen bekommen und auch die Unterstützung des Landes für das syrische Regime und seine Finanzierung stoppen Terrorgruppen und ihre Raketentests. Aber er brachte sie nie zurück an den Verhandlungstisch.
Stattdessen verdoppelte der Iran seine nuklearen und militärischen Aktivitäten in der Region und umging Sanktionen, indem er Öl an wichtige Käufer – einschließlich China – schmuggelte, um seine Wirtschaft über Wasser zu halten, während er auf das Ausscheiden der Trump-Regierung wartete.
Die neue Regierung von Präsident Ebrahim Raisi war gegenüber ihren Vorgängern abweisend und beschuldigte sie, die Sanktionen nicht aufgehoben zu haben, selbst nachdem der Iran 97 Prozent seines Kernbrennstoffs aus dem Land verschifft hatte. Und monatelang ließ es die amerikanischen Unterhändler – denen es sich geweigert hat, sich direkt zu treffen – im Ungewissen, ob die neue Führung überhaupt versuchen würde, das alte Arrangement wiederherzustellen. Im Laufe der Zeit baute sich jedoch der wirtschaftliche Druck auf den Iran auf.
Verstehen Sie das Atomabkommen mit dem Iran
Dennoch wird die Rückkehr zu dem Abkommen sicherlich Hardliner im Iran verärgern, die davor gewarnt haben, dass die Vereinigten Staaten erneut zurücktreten könnten, wenn Herr Biden nicht mehr Präsident ist. Sie baten um eine schriftliche Zusicherung, dass die Vereinigten Staaten die Vereinbarung niemals verlassen würden, was Herr Biden sagte, er könne es nicht geben.
Mr. Bidens größte politische Verwundbarkeit könnte jetzt darin bestehen, dass er sich mit der Wiederherstellung der alten Vereinbarung bestenfalls eine achtjährige Begnadigung erkauft.
„Sie halten den Fortschritt des Programms auf; Sie kaufen sich Zeit, um sich mit einem Problem zu befassen, das aufgeschoben wird“, sagte Dennis B. Ross, ein langjähriger Verhandlungsführer im Nahen Osten, der während der Obama-Regierung die Iran-Politik im Weißen Haus beaufsichtigte. „Es geht nicht weg – es wird aufgeschoben.“
Herr Ross sagte jedoch, das Abkommen helfe dabei, ein atomares Wettrüsten in der Region abzuwehren.
Eine Schlüsselfrage ist, wie Israel reagieren wird. Sie hat ihre Sabotagekampagne gegen iranische Einrichtungen fortgesetzt, einige von ihnen in die Luft gesprengt und am Ende der Trump-Administration den Wissenschaftler ermordet, der das leitete, was der amerikanische und israelische Geheimdienst für das Bombenprojekt des Iran hielten. Aber kein Geheimdienst hat öffentlich Beweise dafür vorgelegt, dass das Projekt seit seiner Einstellung im Jahr 2003 in signifikanter Weise wieder aufgenommen wurde.
Am Montag schworen leidenschaftliche Kritiker des Abkommens von 2015 – und damit auch der Rückkehr dazu –, es aufzuheben, wenn ein republikanischer Präsident ins Weiße Haus zurückkehrt.
„Jedes Atomabkommen wird es dem Iran ermöglichen, geduldige Wege zu Atomwaffen zu gehen, wenn wichtige Beschränkungen auslaufen und zig Milliarden Dollar in die Kassen des Regimes fließen, um seine zerstörerischen Aktivitäten zu finanzieren“, sagte Mark Dubowitz, der Vorstandsvorsitzende der Foundation for Defense of Democracies, eine Denkfabrik in Washington, die mit mehreren Regierungen an der Iran-Politik gearbeitet hat.
„Wenn die Macht in Washington wechselt, werden die Republikaner wieder alle Sanktionen verhängen und Amerika aus dem herausnehmen, was sie als ein fatal fehlerhaftes Abkommen ansehen“, sagte er.