Es wird erwartet, dass die NATO und die Ukraine am Mittwoch (29. November) Kiews Reform-To-Do-Liste für den künftigen NATO-Beitritt unterzeichnen werden, trotz Uneinigkeit über den Prozess und Widerwillen seitens der USA und Deutschlands.
„Wir werden uns auf Empfehlungen für die vorrangigen Reformen der Ukraine einigen, während wir Kiew weiterhin auf seinem Weg zur NATO-Mitgliedschaft unterstützen“, sagte NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg vor Reportern vor dem Treffen am Montag (27. November).
„Die Verbündeten sind sich einig, dass die Ukraine Mitglied der NATO werden wird“, fügte er hinzu.
Der Schritt soll Kiew einen Anstoß geben, den Zustand seiner Streitkräfte und sicherheitsrelevanten Bereiche zu reformieren, und eine Checkliste bereitstellen, die NATO-Mitglieder verfolgen können. Das Dokument wird nicht öffentlich sein.
Allerdings sind sich die NATO-Mitglieder immer noch uneinig darüber, ob die im Jahresprogramm aufgeführten Reformen Bedingungen darstellen, unter denen die Ukraine der NATO beitreten könnte, oder ob sie ein Instrument sind, um Kiew näher an das Militärbündnis heranzuführen, sagten mehrere NATO-Diplomaten Euractiv im Vorfeld der Gespräche.
Auf ihrem Gipfeltreffen in Vilnius im Juli einigten sich die NATO-Staats- und Regierungschefs darauf, „die Ukraine zum Beitritt zum Bündnis einzuladen, wenn die Verbündeten zustimmen und die Bedingungen erfüllt sind“, und bezeichneten den Gipfel als „Erfolg“.
Während einige NATO-Mitglieder, wie Deutschland und die Vereinigten Staaten, die Ukraine nicht vollständig von Reformen vor dem Beitritt zum Bündnis befreien wollten, wollten sie auch nicht den strengen und zeitaufwändigen Prozess des Membership Action Plan (MAP) durchsetzen. , und begnügte sich damit, dass die Ukraine ein „angepasstes nationales Jahresprogramm“ (ANP) erfüllt.
Die Außenminister werden dem von Kiew ausgearbeiteten ANP zustimmen, in dem die Reformen definiert werden, die Kiew als wesentlich erachtet, um nach Kriegsende bereit für den NATO-Beitritt zu sein, sowie Empfehlungen der NATO-Mitglieder.
Einfachere Hausaufgaben
Die ANP gibt den Ukrainern eine Reformagenda vor, damit „sie mit ihren Hausaufgaben beginnen können“, sagte ein NATO-Diplomat und wiederholte damit, was auch andere gegenüber Euractiv gesagt hatten.
Der jährliche Programmprozess sei weniger streng als der MAP, dem jedes NATO-Beitrittsmitglied folgen müsste, sagten vier NATO-Diplomaten.
„Wir haben den Weg der Ukraine zur Mitgliedschaft von einem zweistufigen Prozess auf einen einstufigen Prozess verkürzt, indem wir die Anforderung eines Mitgliedschaftsaktionsplans für die Ukraine gestrichen haben. Wir haben tatsächlich eine der Phasen gestrichen“, sagte Stoltenberg.
Im Gegensatz zu den vorherigen Reformplänen ist das ANP der Ukraine viel kürzer und weniger detailliert, mit 10 statt 300 Seiten, in denen Prioritätsbereiche aufgeführt sind und nicht eine Checkliste, was es für die Ukraine sehr schwierig machte, mit ihrem Erfolg zu prahlen, einer Person mit Kenntnissen davon Die Diskussionen sagten.
Auf diese Weise wird es einfacher, die Erfolge bis zum NATO-Gipfel in Washington im nächsten Sommer zu präsentieren.
Zu den zahlreichen Reformen gehören die Gewährleistung der zivilen Kontrolle der Streitkräfte, der Entwurf einer nationalen Verteidigungs- und Sicherheitsstrategie, die Arbeit an der Interoperabilität der Streitkräfte mit denen der NATO-Mitglieder sowie Antikorruptionsreformen (Änderungen der Justiz, Vermögenserklärung von Politikern). exponierte Personen).
Auch der Schutz von Minderheiten ist nach Informationen von Euractiv Teil des Reformplans, ebenso wie Überlegungen zu Menschenrechten und Demokratie, die Budapest regelmäßig als Bedingung vor dem Aufbau einer engeren Verbindung zwischen der NATO, der Europäischen Union und Kiew stellt.
Zwei geteilte Lager
In Wirklichkeit bestehen nach wie vor die gleichen Meinungsverschiedenheiten wie während des Gipfeltreffens in Vilnius, sagten drei NATO-Diplomaten gegenüber Euractiv vor dem Treffen, da Deutschland und die Vereinigten Staaten auf einen bedingungsgesteuerten und nicht politisch bedingten Prozess drängen, sagten zwei von ihnen.
Konkret bedeute dies, dass das Programm die Reformen leiten würde, und wenn die aufgeführten Bedingungen erfüllt seien, könne es zu einer Diskussion über die Mitgliedschaft kommen, sagte ein zweiter Diplomat.
Andere NATO-Mitglieder glauben, dass das Programm nicht die Bedingungen auflistet, sondern vielmehr ein „Leitfaden“ oder ein „Werkzeug“ ist, um Fortschritte zu verfolgen und die Staats- und Regierungschefs zu informieren.
Mittlerweile lässt die Beschreibung von Reformbereichen den NATO-Mitgliedern in der Regel Spielraum zur Überprüfung der Fortschritte, ohne sich an die strenge Bewertung der Fortschritte zu binden, sondern vielmehr eine politische Meinung abzugeben.
Da weniger Details überprüft werden müssen, besteht auch das Risiko, dass die Reformen nie ausreichen und es schwieriger wird, grünes Licht für den Beitritt zu geben.
„Letztendlich bleibt es eine politische Entscheidung“, sagte ein dritter NATO-Diplomat und verwies als Beispiel auf die Verzögerungen bei der Zustimmung der Türkei und Ungarns zur Mitgliedschaft Schwedens aufgrund nationaler Bedenken.
Ein anderer NATO-Diplomat sagte, selbst wenn der Krieg morgen endete und die Ukraine alle im Plan aufgeführten Bedingungen erfüllt hätte, müssten die NATO-Mitglieder immer noch ihre Zustimmung zur Verlängerung einer Einladung geben, was ein mühsamer Prozess sein könnte.
[Edited by Alice Taylor]