WASHINGTON – Mit einem Waffenstillstand zwischen Israel und palästinensischen Militanten am Horizont wendet sich die Biden-Regierung nun der Frage zu, wie sie zum Wiederaufbau des belagerten Gazastreifens beitragen kann – und wiederum Druck durch Zusagen finanzieller Unterstützung auf die Hamas auszuüben, nicht wieder aufzunehmen Kampf.
Präsident Biden hatte den israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu aufgefordert, einen Waffenstillstand zu akzeptieren, aber bis ein Kampfstopp wirksam wird, wird die Gewalt mehr als 72.000 Palästinenser aus ihren Häusern in Gaza vertrieben haben, deren Taschen nur noch Stapel sind aus Trümmern, wo einst hohe Gebäude standen.
“Ich glaube, die Palästinenser und Israelis verdienen es gleichermaßen, sicher und geborgen zu leben”, sagte Biden am Donnerstag während einer kurzen Bemerkung im Weißen Haus, “und ein gleiches Maß an Freiheit, Wohlstand und Demokratie zu genießen.”
Ein hochrangiger Regierungsbeamter aus Biden sagte, die Vereinigten Staaten planten, an der Spitze einer internationalen Reaktion zu stehen, die höchstwahrscheinlich Milliarden von Dollar kosten würde, einschließlich der Wiederherstellung von Gesundheits- und Bildungsdiensten und anderer Wiederaufbauten.
Der hochrangige Beamte sagte, dass der Wiederaufbau des Gazastreifens – der höchstwahrscheinlich von den Vereinten Nationen koordiniert wird – ganz oben auf der Liste der schwelenden diplomatischen Hindernisse stehe, mit denen die Regierung nach dem Ende der Kämpfe zwischen Israel und der Palästinensischen Autonomiebehörde konfrontiert sein wird.
Von Herrn Biden wird erwartet, dass er andere Initiativen in Betracht zieht. Amerikanische Diplomaten, die die Aussicht auf ein umfassenderes Friedensabkommen zwischen beiden Seiten zurückgestellt hatten, werden die Frage der israelischen Siedlungen im Westjordanland neu betrachten, sagte der hochrangige Beamte, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, um interne Diskussionen zu beschreiben. Die Biden-Regierung wird sich auch wieder darauf konzentrieren, wie auf neuen Allianzen zwischen Israel und arabischen Staaten aufgebaut werden kann, die im vergangenen Jahr weitgehend auf Geheiß von Präsident Donald J. Trump vermittelt wurden.
Die Regierung erwägt auch, wie die Beziehungen und die Koordinierung zwischen rivalisierenden palästinensischen politischen Fraktionen in Gaza und im Westjordanland gefördert werden können, wie in einer Analyse dargelegt, die 2018 von Hady Amr, jetzt stellvertretender stellvertretender Staatssekretär für israelische und palästinensische Fragen, mitgeschrieben wurde.
Der Wiederaufbau des Gazastreifens ist ein notwendiger Bestandteil der Diplomatie – und nicht nur als das, was einige Beamte als moralische Notwendigkeit ansehen, um den Bewohnern zu helfen. Beamte und Experten sagten, dies sei auch ein Hebel für die Hamas, die militante Gruppe, die den Gazastreifen regiert, aber bei den Einwohnern, die ihren autoritären Ansatz und ihre schlechte Verwaltung kritisieren, an Popularität verloren habe.
“In gewissem Sinne muss man die Hamas in eine Position bringen, in der sie zwischen ihren Raketen und dem Wohlergehen des Gazastreifens wählen muss”, sagte Dennis B. Ross, ein erfahrener amerikanischer Verhandlungsführer für Friedensbemühungen zwischen Israel und den Palästinensern und der Mitte Ostpolitik für mindestens vier US-Präsidenten.
Im vergangenen Monat, vor den gegenwärtigen Unruhen, hat das Außenministerium 150 Millionen US-Dollar für das Hilfswerk der Vereinten Nationen bereitgestellt, das die humanitäre Hilfe für mehr als 5,7 Millionen palästinensische Flüchtlinge im Nahen Osten koordiniert. Die Trump-Administration hatte die Finanzierung der Agentur im Jahr 2018 eingestellt, aber Herr Biden stellte sie im April wieder her.
Elizabeth Campbell, die Direktorin des Büros der Agentur in Washington, sagte, die Biden-Regierung habe sich zuvor auch verpflichtet, später in diesem Sommer eine zweite Rate von Hilfe in Höhe von ebenfalls rund 150 Millionen US-Dollar zu senden.
Am Mittwoch richtete die Agentur einen Notaufruf in Höhe von 38 Millionen US-Dollar an die Geber, um den Palästinensern in Gaza und im Westjordanland Nahrung, Erste Hilfe, psychische Gesundheit und andere Bedürfnisse zukommen zu lassen.
Frau Campbell sagte, die Vereinigten Staaten hätten angegeben, dass sie zusätzliche Mittel für den Notfallbedarf bereitstellen würden, aber es sei noch nicht klar, wie viel.
Der israelisch-palästinensische Konflikt
Ein längerfristiger Wiederaufbau in Gaza könnte Milliarden von Dollar kosten, und Regierungsbeamte sagten voraus, dass er von der Hamas begrüßt werden würde, da er seine Unterstützungsbasis unter den Einwohnern stärkt.
Herr Ross merkte jedoch an, dass internationale Geber ohne die durchsetzbare Zusicherung, dass Investitionen nicht verschwendet würden, wahrscheinlich vorsichtig sein würden – wie sie es mit Sicherheit tun würden, wenn die Gruppe später Feindseligkeiten wieder entfachen würde, die eine harte Reaktion Israels hervorrufen würden.
Ähnliche Warnungen wurden 2014 ausgesprochen, als ein achtwöchiger Krieg zwischen Israel und der Hamas mehr als 170.000 Häuser in Gaza beschädigte und über ein Viertel der Bevölkerung vertrieb. Als schließlich ein Waffenstillstand erklärt wurde, schuf die internationale Gemeinschaft ein Überwachungssystem namens Gaza Reconstruction Mechanism, um die Wiederaufbaumaßnahmen zu überwachen und vor allem sicherzustellen, dass die Hamas keine Vorräte importieren konnte, die als Waffen verwendet werden konnten.
Eine Analyse der Brookings Institution kam 2017 zu dem Schluss, dass die Wiederaufbauanstrengungen größtenteils aufgrund hartnäckiger politischer Opposition gegen die Hamas gescheitert sind – nicht nur aus Israel, sondern auch aus Ägypten, das sich den Verbindungen der Militanten zur Muslimbruderschaft widersetzt.
Der eingeschränkte Zugang zu Gaza – wie von Ägypten und einer israelischen Blockade durchgesetzt – beschränkte die Baumaterialien, die humanitäre Hilfe und andere Ausrüstungsgegenstände in der Region, so die Analyse. Dies führte zu bereits schwelenden Spannungen zwischen der Hamas und ihren politischen Rivalen in der Palästinensischen Autonomiebehörde, die Ägypten unter Druck setzte, Sicherheitsoperationen in Gaza zu übernehmen, um den Zugang zu öffnen.
Gleichzeitig, so die Analyse, schickten internationale Geber nur langsam Geld, das sie für den Wiederaufbau 2014 in Gaza bereitgestellt hatten. Die überwiegende Mehrheit der drei Jahre nach dem Waffenstillstand unerfüllten Spenden war von arabischen Staaten am Persischen Golf zugesagt worden, die sich auch gegen die Verbindungen der Hamas zur Muslimbruderschaft aussprachen. Die Muslimbruderschaft hat auf Gewalt verzichtet, hat aber einige Verbindungen zu extremistischen Gruppen. Die Hamas wird sowohl von Israel als auch von den Vereinigten Staaten als terroristische Organisation angesehen.
Insgesamt fiel der Wiederaufbau im Gazastreifen flach und beschränkte die Bewohner auf vorübergehende Unterbringung inmitten steigender Arbeitslosigkeit und verminderter Dienstleistungen in den Bereichen Elektrizität, sauberes Wasser und Abfallwirtschaft.
Herr Ross sagte, dass die früheren Bemühungen um den Wiederaufbau des Gazastreifens weitgehend gescheitert seien und dass jedes künftige Überwachungssystem, möglicherweise von den Vereinten Nationen, ein wirksames, rund um die Uhr verfügbares Unterfangen sein müsse, das den Wiederaufbau stoppen würde, wenn sich herausstellen würde, dass dies der Fall ist Speichern, Bauen oder Vorbereiten des Raketenstarts.
“Das Problem ist der massive Wiederaufbau ohne Raketen”, sagte Ross. „Es muss genug Kontrolle über diesen Prozess geben, um zu wissen, dass er so funktioniert, wie er beabsichtigt ist. Und sobald Sie Unregelmäßigkeiten sehen, hört alles auf. “
Er sagte, dass dies nicht unbedingt eine vollständige Entwaffnung der Hamas bedeuten würde und dass sofortige humanitäre Hilfe nach Gaza geleistet werden sollte. Herr Ross sagte jedoch, dass das Angebot für eine umfassendere Wiederaufbauhilfe öffentlich gemacht werden sollte, um die Geber von Konsequenzen zu überzeugen, wenn die Hamas ihr Raketenprogramm wieder aufnimmt. Er sagte voraus, dass die Hamas zumindest am Anfang einer Vereinbarung zustimmen würde. “Im Moment sind die Bedürfnisse so tiefgreifend, dass sie mit etwas einhergehen”, sagte Ross.
Zusätzlich zu den Mitteln, die der UN-Agentur für palästinensische Flüchtlinge zur Verfügung gestellt wurden, hat die Biden-Regierung Anfang dieses Frühlings 75 Millionen US-Dollar für wirtschaftliche Entwicklungsprogramme und 10 Millionen US-Dollar für so genannte friedensschaffende Operationen im Westjordanland und im Gazastreifen bereitgestellt.
Frau Campbell bemerkte, dass die UN-Agentur die Hauptleitung für die amerikanische Hilfe war, um die Palästinenser zu erreichen. “Wenn Sie so wollen, gibt es kein anderes Büro, mit dem die USA zusammenarbeiten könnten, um mit dem Wiederaufbau zu beginnen”, sagte sie in Gaza.
Sie warnte davor, dass die Verwendung von Wiederaufbauhilfe als Anreiz, die Hamas zu zwingen, Angriffe anzuprangern, “Zivilisten als Geiseln eines politischen Prozesses halten könnte”.
“Wenn wir uns die menschlichen Verwüstungen und Kosten ansehen, die dieser neue Krieg verursacht, ist es nur unerlässlich, dass wir die volle Finanzierung und volle politische Unterstützung für unsere Arbeit erhalten”, sagte Frau Campbell.
Michael Crowley Beitrag zur Berichterstattung.