Laut drei EU-Diplomaten, die über die Diskussionen informiert wurden, entwerfen die europäischen Regierungen Pläne, Drittländer mit Wirtschaftsstrafen zu belegen, wenn sie westliche Sanktionen nicht einhalten oder einen plötzlichen Anstieg des Handels mit verbotenen Waren nicht erklären können.
Ein solcher Mechanismus, der im Rahmen des nächsten Sanktionspakets der EU gegen Russland wegen des Ukrainekriegs diskutiert wird, wäre ein erster Schritt in Richtung sogenannter sekundärer oder extraterritorialer Sanktionen – eine Praxis, die bereits von den Vereinigten Staaten angewendet wird.
„Das wäre ein wichtiger politischer Kurswechsel für die EU“, sagte einer der Diplomaten.
Die Idee veranschaulicht die wachsende Frustration der EU über die Umgehung westlicher Sanktionen gegen Russland durch skrupellose Staaten und Unternehmen.
Nach der Verabschiedung von 10 Sanktionspaketen gegen Moskau hat die EU David O’Sullivan zum Sondergesandten ernannt, um sicherzustellen, dass die europäischen Sanktionen umgesetzt und nicht umgangen werden.
Aber O’Sullivan – ein ehemaliger Generalsekretär der Europäischen Kommission und EU-Botschafter in den Vereinigten Staaten – fehlt oft der Hebel, um Drittländer davon zu überzeugen, sich einzureihen. Westliche Sanktionen, die Moskau wegen seiner Invasion in der Ukraine auferlegt wurden, bedeuten anderswo in der ehemaligen Sowjetunion ein großes Geschäft, da Mittelsmänner um den Weiterverkauf nicht verfügbarer Waren nach Russland buhlen.
Die Europäische Kommission hofft nun, dass dieser neue Mechanismus als Drohung genutzt werden kann, um andere Länder zur Einhaltung zu bewegen. Andernfalls könnte Brüssel auch Sanktionen gegen diese Drittstaaten verhängen, sagten die Diplomaten. Die EU blickt beispielsweise auf zentralasiatische Länder wie Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan.
Die Kommission hat die Maßnahmen bereits in privaten Treffen mit EU-Diplomaten erörtert, ihr neues Paket den europäischen Hauptstädten jedoch noch nicht offiziell vorgeschlagen. Die endgültige Entscheidung über die Umsetzung des Plans liegt bei den nationalen Regierungen.
Viele Diplomaten betonten, es sei noch unklar, wie der Mechanismus funktionieren würde. So ist beispielsweise unklar, ob ganze Länder betroffen sind und wenn ja, welche oder nur Einzelpersonen oder Unternehmen, die in bestimmten Ländern tätig sind. “Wir sind noch nicht an einem Punkt, an dem klar ist, wie das aussehen würde”, sagte ein zweiter Diplomat.
Aber es sei klar, dass der Vorschlag hochsensibel sei, sagten die Diplomaten, etwa wenn es um die Ansprache Chinas gehe. Der zweite Diplomat sagte auch, die EU müsse aufpassen, dass der Ansatz „die Länder, über die wir sprechen, nicht in die Arme Indiens, Chinas oder Russlands treibt“ und dass ein Gleichgewicht gefunden werden müsse zwischen dem harten Vorgehen gegen Schurkenhandel und Wirtschaftsbeziehungen pflegen.
Der Mechanismus wird möglicherweise immer noch nicht zum endgültigen Entwurf des 11. Sanktionspakets der EU. “Es ist schwer vorherzusagen, weil jetzt nichts auf dem Tisch liegt”, sagte der zweite Diplomat. “Es ist zu vage, um den Raum abzulesen.”
Die EU-Botschafter sollen die Pläne bei einem Treffen am 10. Mai erörtern, obwohl sich dieser Zeitpunkt noch ändern kann.