In Frankreich nehmen die Spannungen wegen der Überschneidungen zwischen dem 100-Milliarden-Euro-Plan des Landes zur Erholung von den wirtschaftlichen Folgen der Pandemie und der Kohäsionspolitik der Europäischen Union zu, wobei sich die Regionen beschweren, dass sie nicht ausreichend konsultiert wurden.
Das französische Konjunkturprogramm unterstützt Investitionen in den ökologischen Wandel, die Wettbewerbsfähigkeit sowie den sozialen und territorialen Zusammenhalt, Ziele, die auch die EU im Rahmen ihrer Kohäsionspolitik unterstützt.
Bei der Vorstellung des Plans im September 2020 versprach der französische Präsident Emmanuel Macron, er werde „den Bau des Frankreichs von 2030“ einläuten, ein Land, das er versprach, grüner, wettbewerbsfähiger und integrativer zu sein.
Frankreichs Regionen müssen sich für den Erfolg dieser Ambitionen als entscheidend erweisen, betonten Premierminister Jean Castex und Wirtschaftsminister Bruno Le Maire. Erstere riefen zum Vertrauen in das „Frankreich der Nähe“ auf, das „die Hebel der kollektiven Erholung in weitgehend.“
Um diese regionale Macht freizusetzen, kündigte Le Maire einen Prozess der „Konsultation und kollektiven Aufklärung“ an, wobei die Wiederherstellung auf „einer erneuerten und vereinfachten Beziehung zwischen dem Staat und den lokalen Behörden“ basieren sollte.
Ein Ziel, zwei Mechanismen
Vor Ort in den Regionen sieht es allerdings etwas anders aus.
„Insgesamt sind die Regionen nicht ausreichend in die Umsetzung des Sanierungsplans eingebunden“, sagte Jules Nyssen, Generaldelegierter der Régions de France, der Institution, die die französischen Regionen gegenüber den französischen Behörden und den europäischen Institutionen vertritt, gegenüber EURACTIV.
Der Kern des Problems sind sich überschneidende Zuständigkeiten, die sowohl vom Konjunkturprogramm als auch von der Kohäsionspolitik der EU abgedeckt werden.
Die Kohäsionspolitik ist nach der Gemeinsamen Agrarpolitik der zweitgrößte Haushaltsposten des Blocks und zielt darauf ab, das Wohlstandsgefälle zwischen den EU-Ländern, ihren Regionen und den Bürgern zu verringern.
Zu diesem Zweck verteilt die EU Hilfe über mehrere Fonds und investiert in Projekte zur Förderung von Forschung, Wettbewerbsfähigkeit, Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft, Beschäftigung, Bildung und sozialer Eingliederung, um nur einige zu nennen.
Das französische Konjunkturprogramm verfolgt zwar nicht dieselben Ziele, deckt jedoch eine Reihe ähnlicher Bereiche ab: Dekarbonisierung der Industrie, Beschäftigungssicherung, Forschung, Ausbildung und territorialer Zusammenhalt.
Von den 100 Mrd. EUR des Konjunkturprogramms werden 40 Mrd. EUR direkt von der EU finanziert, davon 15,2 Mrd. EUR unter der Rubrik „Kohäsion“.
Spannungen rund um die Säule „Zusammenhalt“
Während ihre Ziele geteilt werden, wird die Umsetzung des Konjunkturprogramms und der Strukturfonds auf zwei Ministerien aufgeteilt; das Wirtschaftsministerium und das Ministerium für territorialen Zusammenhalt und die Beziehungen zu den lokalen Gebietskörperschaften.
Das Wirtschaftsministerium verfüge laut Nyssen „nicht über die notwendige Kompetenz“, um die Kohäsionspolitik umzusetzen und habe das Konjunkturprogramm „ohne ausreichenden Dialog mit den Regionen“ und dem Kohäsionsministerium überstürzt verabschiedet.
Die Sicherung der Finanzierung von Projekten im Rahmen des Sanierungsplans sei administrativ einfacher als im Rahmen der Kohäsionspolitik, sagte Nyssen und veranlasste viele Projektleiter, sich zu beeilen, Anträge zu stellen.
Wenn ein Projekt jedoch im Rahmen des Sanierungsplans finanziert werde, komme es nicht mehr für Kohäsionsfonds in Frage, die mit einem längeren Budgetzeitraum bis 2027 eher für langfristige Projekte geeignet seien, fügte Nyssen hinzu.
Unterdessen ermöglicht der Sanierungsplan mit seinem Budgetzeitraum für den Zeitraum 2020-2022 die Finanzierung von Projekten, die bereits kurzfristig fällig sind.
Eine noch zaghafte Territorialisierung
Das Wirtschaftsministerium habe in seiner Eile eine „tiefe Unkenntnis der lokalen Mechanismen“ gezeigt und „viel Verwirrung und Spannungen erzeugt“, so Nyssen.
„In jeder Präfektur muss nun projektbezogen entschieden werden, ob es besser ist, es über den Kohäsionsfonds zu finanzieren oder [the recovery plan],” er sagte.
Eine schwierige Entscheidung, für die “die Präfekturen ziemlich detaillierte Informationen” des Wirtschaftsministeriums benötigen, die bisher nicht zustande gekommen sind, sagte Nyssen.
Die Situation habe sich im Laufe der Zeit verbessert, fügte Nyssen hinzu, allerdings auf Kosten eines „enormen Energieaufwands“ der Präfekturen.
[Edited by Josie Le Blond]