Die EU betonte in einem am Donnerstag von POLITICO erhaltenen Erklärungsentwurf die Sicherheit und das Halten afghanischer Migranten außerhalb des Blocks.
Das zweiseitige Dokument – datiert auf den 25. August und soll bei einem Treffen der EU-Innenminister am Dienstag diskutiert werden – verwendet das Wort „Sicherheit“ fünfmal, während es den Nachbarn Afghanistans, die bereit sind, Flüchtlinge aufzunehmen, Ressourcen und Unterstützung zusagt. Es fehlte jede Erwähnung, wie viele Flüchtlinge die EU aufnehmen könnte.
„Wir sollten unser Möglichstes tun, damit Migranten in der Region selbst Schutz erhalten“, heißt es in der Erklärung, die von der slowenischen EU-Ratspräsidentschaft erstellt wurde.
EU-Botschafter und Diplomaten haben während eines Treffens am Donnerstag über die Neuansiedlung von Flüchtlingen gesprochen, aber sie warten darauf, mehr über die weltweiten Flüchtlingsbemühungen zu erfahren, bevor sie ihre eigenen Zahlen veröffentlichen, sagte ein Diplomat. Laut einem anderen Beamten gibt es auch Befürchtungen, dass das Angebot von Einzelheiten an dieser Stelle Spannungen entlang der afghanischen Grenzen mit seinen Nachbarn, einschließlich Iran und Pakistan, entfachen könnte.
Zusammengenommen tragen das Dokument und das Treffen zu den zunehmenden Anzeichen bei, dass die EU nach der Machtübernahme durch die Taliban in Afghanistan einen vorsichtigen Umgang mit der Migration verfolgen wird. Sie enthüllen auch die allgegenwärtigen europäischen Ängste vor einem Migrationsschub angesichts der zerstrittenen internen Streitigkeiten des Blocks über dieses Thema. Hochrangige Staats- und Regierungschefs der EU haben bereits in ihren ersten Bemerkungen die Notwendigkeit von Migrationspartnerschaften mit Ländern außerhalb des Blocks, einschließlich der Türkei und Pakistan, betont.
Bisher haben sich nur wenige Länder bereit erklärt, eine bestimmte Anzahl afghanischer Flüchtlinge aufzunehmen – Kanada und Großbritannien haben sich beispielsweise beide verpflichtet, 20.000 Menschen umzusiedeln.
Bei der Erörterung des EU-Ansatzes zitierte der Erklärungsentwurf den Zustrom von Migranten aus dem kriegszerstörten Syrien im Jahr 2015, während dessen über 1 Million Syrer Schutz in der EU suchten.
Diesmal, so versprach die Erklärung, werde die EU „gemeinsam handeln, um das Wiederauftreten von“ [the] Migrationssituation im Jahr 2015.“ Und es ermutigte eine einheitliche EU-Botschaft, „das Senden von Nachrichten zu vermeiden, die potenziell als Pull-Faktoren fungieren könnten“, wobei der Jargon der Beamten für Maßnahmen verwendet wird, die Migranten anziehen.
Dennoch verpflichtete sich die Erklärung zur Evakuierung „afghanischer Staatsangehöriger, die mit der EU kooperiert haben“.
Die EU, so heißt es in der Erklärung, „wird sich weiterhin mit internationalen Partnern, insbesondere den Vereinten Nationen, bei der Stabilisierung der Region abstimmen“ und „sicherstellen, dass humanitäre Hilfe an gefährdete Bevölkerungsgruppen in Afghanistan und in Nachbarländern geleistet wird“.
Bei der Umsiedlung verwendete die Anweisung jedoch das Konditional.
„Unterstützung könnte in Form von Resettlement auf freiwilliger Basis geleistet werden, insbesondere für schutzbedürftige Gruppen wie Frauen und Kinder“, hieß es.
In Bezug auf die Sicherheit war es viel unverblümter.
Die EU und die Mitgliedstaaten, heißt es in dem Dokument, „werden alles daran setzen, dass die Situation in Afghanistan nicht zu neuen Sicherheitsbedrohungen für EU-Bürger führt.“ Sie versprach, „alle verfügbaren Instrumente zu nutzen, um Entwicklungen vor Ort, die sich auf ihre Sicherheit auswirken könnten, insbesondere im Bereich Terrorismus und organisierte Kriminalität, genau zu beobachten“.
Die Erklärung wurde vor den Explosionen am Donnerstag in der Nähe des Flughafens von Kabul verfasst, bei denen mehrere US-Soldaten getötet wurden. Der Flugplatz Kabul wird genutzt, um Menschen vor dem Stichtag 31. August zum Abzug aller westlichen Truppen zu evakuieren.
Demnächst soll es nach Angaben zweier Diplomaten einen weiteren Entwurf des Textes geben, der bisher nur auf technischer Ebene diskutiert wurde. Am Montag werden hochrangige Diplomaten erwartet, um die politischen Elemente der Erklärung zu diskutieren.
Einer der Diplomaten sagte, einige EU-Länder wollten die sicherheitskritische Rhetorik im Text zurücknehmen.
Eine Gruppe von Abgeordneten möchte, dass sie noch weiter gehen. Am Donnerstag verbreiteten 76 Abgeordnete aus rund einem Dutzend Ländern einen Brief, in dem sie die EU aufforderten, den Afghanen umgehend vorübergehenden Schutz zu gewähren.
Der überwiegend linksgerichtete Gesetzgeber zitierte eine nie zuvor geltend gemachte „Richtlinie zum vorübergehenden Schutz“. Bei Aktivierung würde die Richtlinie es der EU ermöglichen, einer bestimmten Flüchtlingskategorie sofort Schutz zu gewähren. Der Spitzendiplomat der EU, Josep Borrell, hatte die Idee letzte Woche erstmals in Umlauf gebracht.
Befürworter des Umzugs stellen fest, dass es der EU ermöglicht, schnell vorzugehen, ohne die einstimmige Zustimmung der Mitglieder zu erhalten, wodurch ein Veto von Migrationshardlinern wie Ungarn und Polen vermieden wird. Im Erklärungsentwurf vom Donnerstag wurde die Richtlinie jedoch nicht erwähnt. Und nach Angaben von Diplomaten wurde bei der Sitzung am Donnerstag nicht darüber gesprochen.
Maïa de La Baume Beitragsberichterstattung.