Russland ist es weitgehend gelungen, Wege zu finden, Sanktionen gegen die Technologie zu umgehen, die es für seinen Krieg gegen die Ukraine benötigt, und das bedeutet, dass der Westen die Handelsbeschränkungen wirksamer gestalten muss, um Wladimir Putins Aggression einzudämmen.
Das ist die wichtigste Erkenntnis aus einem ausführlichen Bericht eines amerikanisch-ukrainischen Forscherteams, das herausfand, dass sich die russischen Importe von „Schlachtfeldgütern“, die von Washington und seinen Verbündeten sanktioniert wurden, von Januar bis Oktober letzten Jahres auf fast 9 Milliarden US-Dollar beliefen – ein Rückgang von nur 10 Prozent gegenüber dem Niveau vor der umfassenden Invasion der Ukraine im Februar 2022.
Russland braucht Mikrochips, Sensoren und Navigationssysteme, um seine Waffenvorräte wie seine Kinzhal-Hyperschallraketen oder Aufklärungs- und Angriffsdrohnen – einschließlich der im Iran hergestellten Shahed-Drohnen – aufzufüllen und den wütenden Luftangriff fortzusetzen, den es im Dezember startete und im neuen Jahr fortsetzte .
„Wenn überhaupt, scheint Russlands Kapazität zur Herstellung von Raketen und Drohnen im Jahr 2023 gestiegen zu sein“, heißt es in der gemeinsamen Studie der Yermak-McFaul International Working Group on Russian Sanctions und des KSE Institute, einer Denkfabrik der Kyiv School of Economics.
Die Ukraine schätzt, dass Russlands Raketenproduktionskapazität im Jahr 2022 bei 50 pro Monat lag, sich bis Mitte 2023 auf 100 verdoppelte und bis Ende des Jahres 115 erreichte. Wenn Russland sein Arsenal jedoch weiterhin in dem derzeitigen Tempo entfesselt, bedeute dies immer noch, dass es seine Vorräte erschöpfen werde, kommen die Autoren der Studie zu dem Schluss.
„Wir sehen, dass sie immer noch versuchen, ihre Produktionskapazitäten auszubauen“, sagte Olena Bilousova, leitende Forschungsleiterin für Militär- und Güter mit doppeltem Verwendungszweck am KSE-Institut. „Aber selbst mit dieser wachsenden Kapazität können sie die Raketenbestände, die sie im Februar 2022 hatten, nicht wieder auffüllen.“
Die Analyse, die eine Lücke zwischen Russlands Raketenverbrauch und seiner Fähigkeit, sie aus eigener Produktion zu ersetzen, zeigt, kommt, nachdem das Weiße Haus einen aktuellen Bericht im Wall Street Journal bestätigte und erklärte, Moskau habe nordkoreanische ballistische Raketen in der Ukraine eingesetzt und wolle diese beschaffen mehr aus dem Iran.
Den Feind bewaffnen
Obwohl die Verbündeten der Ukraine die Luftverteidigungssysteme geliefert haben, die die meisten russischen Luftangriffe neutralisiert haben, ist es auch so, dass Unternehmen mit Hauptsitz in Koalitionsländern Sanktionen gegen viele der fast 2.800 Komponenten verhängt haben, die in Trümmern auf dem Schlachtfeld gefunden wurden.
Eine detaillierte Analyse der russischen Handelszahlen zeigt, dass westliche Unternehmen in den ersten zehn Monaten des vergangenen Jahres 48 Prozent solcher Gefechtsfeldkomponenten lieferten, mehr als die 45 Prozent, die auf China entfielen.
Der US-Halbleiterriese Intel führt die Liste der Hersteller von Kriegsgütern an, die Russland erhalten hat, gefolgt von Huawei aus China. Ebenfalls in den Top 10 sind Analog Devices, AMD, Texas Instruments, IBM und Dell – alles amerikanische Unternehmen.
Wenn es um die Länder geht, in denen die Komponenten hergestellt, verkauft und versendet werden, sind China und Hongkong die dominierenden Lieferanten, heißt es in der Studie und bestätigt damit anekdotische Beweise dafür, dass es Russland gelungen ist, seine Lieferketten neu zu konfigurieren. Weitere führende Transportkanäle sind die Türkei und die Vereinigten Arabischen Emirate.
Die Vereinigten Staaten und die Europäische Union haben diplomatische Vorstöße unternommen, um diese Drittländer davon zu überzeugen, solche Exporte nicht zu erleichtern. Die Autoren des Berichts mit dem Titel „Herausforderungen bei der Durchsetzung der Exportkontrolle“ argumentieren jedoch, dass Koalitionsregierungen mehr tun müssen, um von Unternehmen zu verlangen, dass sie die Verwendung ihrer Produkte überwachen.
Die wichtigsten Empfehlungen des Berichts sind:
— Stärkung der unternehmerischen Verantwortung: Verbesserte Exportkontrollen müssen durch die Unterstützung des Privatsektors flankiert werden. Um Anreize für Unternehmen zu schaffen, Compliance-Verfahren einzurichten, müssen die Strafverfolgungsbehörden die Verantwortlichen für schwerwiegende Verstöße ermitteln und mit Geldstrafen belegen.
— Schließung von Lücken in der Exportkontrollpolitik: Die Exportkontrollen der Koalition sollten extraterritorial gelten, wie es die US-Kontrollen im Rahmen der Foreign Direct Product Rule (FDPR) tun.
— Bekämpfung der Umgehung durch Drittstaaten: Für bestimmte Waren oder Länder sollten Handelsquoten oder -verbote verhängt werden, wenn es auf diplomatischer Ebene nicht gelingt, Drittländer davon zu überzeugen, die Umgehung von Sanktionen nicht zu unterstützen.
— Institutionen und Zusammenarbeit stärken: Die Durchsetzungsbehörden müssen gestärkt werden – insbesondere in der EU, die über keine eigene Sanktionsbefugnis verfügt und deren Umsetzung ihren Mitgliedstaaten überlässt.
Grafiken von Giovanna Coi.