Die Definition aktiver Nutzer für Kernplattformdienste ist eine der wichtigsten Möglichkeiten, einen Gatekeeper zu identifizieren, aber die davon abzudeckenden Dienste unterscheiden sich erheblich in den Texten, die dem Europäischen Parlament und dem Rat vorgelegt wurden, wie aus einem Entwurf eines Ratsdokuments hervorgeht, das von EURAKTIV.
Der Digital Markets Act (DMA) ist ein Gesetzesvorschlag, der spezifische Verpflichtungen für Gatekeeper auferlegen soll, Online-Plattformen, die so groß sind, dass sie eine systemische Rolle im digitalen Ökosystem spielen. Die Definition eines Gatekeepers bleibt ein grundlegender Diskussionspunkt im Co-Legislativprozess.
Die Europäische Kommission hat in ihrem Vorschlag zwei Kriterien festgelegt, die erfüllt sein müssen, um sich als Gatekeeper zu qualifizieren.
In finanzieller Hinsicht handelt es sich um eine Plattform, die in mindestens drei Mitgliedsstaaten tätig ist und deren Umsätze der letzten drei Jahre und die Marktkapitalisierung des letzten Jahres über bestimmten Schwellenwerten liegen. Die genauen Schwellenwerte sind noch Gegenstand von Diskussionen und können sich erst sehr spät in den Verhandlungen ändern.
Das andere Kriterium betrifft die Zahl der Plattformnutzer, die nach derzeitigem Stand bei 45 Millionen aktiven Endnutzern pro Monat liegen soll oder 10.000 aktive Geschäftsanwender pro Jahr. Gewerbliche Nutzer sind diejenigen, die die Plattform beruflich nutzen, während alle anderen als Endnutzer gelten.
Das Nutzerkriterium bezieht sich auf die „Kern“-Dienste der Plattform, die von Suchmaschinen bis hin zu sozialen Netzwerken über Messaging-Apps alles umfassen können. Die sehr unterschiedliche Natur der Dienste führt auch zu einer anderen Definition der aktiven Nutzer, die der Text der Kommission nicht bietet.
Sowohl das Parlament als auch der Rat, der die 27 Mitgliedstaaten vertritt, haben versucht, diese Lücke zu schließen, mit einigen Gemeinsamkeiten, aber auch mit erheblichen Unterschieden.
Kernplattformdienste
Laut einem internen Ratsdokument von letzter Woche, das EURACTIV eingesehen hat, betreffen die Hauptunterschiede im Vergleich zum Berichtsentwurf, der im Juni im Binnenmarktausschuss des Europäischen Parlaments (IMCO) vorgelegt wurde, die eigentliche Definition der zentralen Plattformdienste und nicht die der aktiven Nutzer.
Entscheidend ist, welche Dienste als „Kern“ betrachtet werden, welche Plattformen in den Anwendungsbereich des DMA fallen. Der Vorschlag der Kommission enthält eine erste Liste der wichtigsten Plattformdienste, auf die sich der Mitgesetzgeber konvergiert, darunter soziale Netzwerke, Videoplattformen, zwischenmenschliche Kommunikationsdienste, Betriebssysteme und Online-Werbung.
Allerdings weisen die beiden Texte auch erhebliche Unterschiede in wichtigen Aspekten des ursprünglichen Vorschlags auf. So teilt der IMCO-Entwurf App-Stores und Online-Marktplätze in getrennte Kerndienste auf, während der Rat wie die Kommission beide in die Online-Vermittlungsdienste einbezieht.
Während sowohl die Kommission als auch der Rat Suchmaschinen als einen zentralen Plattformdienst bewerten, betrachtet der Parlamentstext sie als eine Art Online-Marktplatz.
Der IMCO-Berichtsentwurf folgt dem ursprünglichen Vorschlag, Cloud Computing als Kerndienst zu definieren, enthält jedoch nur eine Definition für professionelle Nutzer. Im Gegensatz dazu werden Cloud-Computing-Dienste im Ratstext überhaupt nicht erwähnt.
Der IMCO-Entwurf erwähnt lediglich Online-Werbedienste nach dem Vorbild der Kommission, enthält jedoch keine Definition von aktiven Nutzern, die stattdessen im Text des Rates enthalten ist.
Definition der aktiven Benutzer
Der parlamentarische Text ist der Auffassung, dass die Definition aktiver Endnutzer für Online-Marktplätze, Suchmaschinen und Video-Sharing-Plattformen auf der IP-Adresse basieren sollte. Dieser Ansatz könnte sich als problematisch erweisen, da immer mehr Internetnutzer Technologien wie Proxys einsetzen, die IP-Adressen verbergen oder ändern.
Der Text des Rates ist weiter gefasst, da die aktivsten Endnutzer als die „Anzahl der einzelnen Endnutzer, die sich mit einem bestimmten Dienst beschäftigt haben“ definiert werden.
Ein weiterer Unterschied besteht für professionelle Nutzer auf Marktplätzen, Suchmaschinen und Video-Sharing, da der Parlamentsentwurf Unternehmen mit bezahltem Ranking oder kostenpflichtigen Abonnements umfasst.
Die Definition des Rates umfasst alle Unternehmen mit einem Artikel, der auf einer E-Commerce-Plattform gelistet ist oder ein Video, das mindestens einmal hochgeladen oder angesehen wurde.
Eine größere Diskrepanz könnte bei den geschäftlichen Nutzern sozialer Netzwerke bestehen, da der IMCO-Bericht auch „App-Entwickler, die sich in einem bestimmten Jahr in das soziale Netzwerk integrieren“, enthält.
Der Entwurf des Rates umfasst alle Unternehmen, die sich „in irgendeiner Weise“ mit dem sozialen Netzwerk beschäftigt haben, was den Fall einer App abdecken kann, die die Anmeldung über ein Social-Media-Profil ermöglicht.
Für digitale Werbung liegt dem Rat bereits ein Definitionsentwurf sowohl für Eigenvertrieb als auch für Werbevermittlungen vor. Für Endnutzer umfasst dies alle Personen, die im letzten Monat mindestens eine Anzeige gesehen haben. Ebenso umfasst die Definition alle „eindeutigen Werbetreibenden, die im Laufe des Jahres mindestens eine Anzeigenimpression gezeigt haben“.
Die beiden Texte konvergieren weitgehend bei der Definition von Social-Media-Endbenutzern, Suchmaschinen-Geschäftsbenutzern und allen Arten von aktiven Benutzern für Betriebssysteme und zwischenmenschliche Kommunikationsdienste.
[Edited by Zoran Radosavljevic]