Mujtaba Rahman ist Leiter der Europa-Praxis der Eurasia Group und Autor von POLITICOs Jenseits der Bubble-Spalte. Er twittert unter @Mij_Europe.
Italien ist seit einiger Zeit eine langweilige Geschichte. Seit er Premierminister wurde, hat Mario Draghi unermüdlich daran gearbeitet, Reformen im Austausch für Italiens 191,5 Milliarden Euro an EU-Mitteln zur Wiederherstellung der Pandemie zu formulieren und umzusetzen. Aber es wird wieder interessant.
Italiens politische Welt ist mit Pferdehandel über die Wahl des nächsten Präsidenten des Landes beschäftigt, wobei der Amtsinhaber Sergio Mattarella anscheinend entschlossen ist, eine zweite Amtszeit zu vermeiden, sobald seine jetzige Amtszeit Ende Januar ausläuft. Der Favorit der Buchmacher mit 17-10? Draghi. Aber die Wahl ist für ihn weder einfach noch offensichtlich – und sie könnte große Auswirkungen auf Italien und Europa haben.
Wenn Draghi für das Präsidentenamt kandidieren würde, würde er leicht genügend Unterstützung von politischen Parteien sowohl auf der linken als auch auf der rechten Seite erhalten. Die drei Führer der populistischen Parteien – Giuseppe Conte von der 5-Sterne-Bewegung, Matteo Salvini von der Liga und Giorgia Meloni von den Brüdern von Italien – haben alle vorgeschlagen, ihn zu unterstützen.
Sie haben viele Motivationen, dies zu tun. Am wichtigsten ist ihre Angst, dass Draghis Vormachtstellung und Autorität ihre Parteien schwächen und den gesamten Sauerstoff aus der politischen Debatte saugen. Sowohl 5Star als auch Salvini’s League haben als Teil der großen Koalition, in der die Parteien um die Aufrechterhaltung ihrer Identität gekämpft und wiederholt zu Kompromissen gezwungen wurden, ihre Unterstützung verloren, einschließlich des Nachgebens einiger ihrer Flaggschiff-Politiken wie Justiz und vorzeitige Renten, die sie in den Jahren 2018 und 2019 in Kraft getreten war.
Für Meloni und Salvini besteht ein zusätzlicher Anreiz darin, dass die Unterstützung des Siegerkandidaten und eines Kandidaten des Establishments ihre Glaubwürdigkeit bei der Regierungsbildung nach den nächsten Parlamentswahlen erhöht, die wahrscheinlich die Rechte gewinnen werden.
Der Präsident in Italien hat mehr Macht als viele europäische Staatsoberhäupter, einschließlich erheblicher Spielräume bei der Ernennung eines Ministerpräsidenten und der Genehmigung von Ministern nach Angabe des Ministerpräsidenten. Draghi nicht zu unterstützen, wenn er für das Präsidentenamt kandidiert, könnte daher als unklug angesehen werden.
Vor allem für Meloni, die in der Opposition erfolgreich war, kommt hinzu, dass Draghis Abgang vom Amt des Premierministers im Palazzo Chigi eine Ablösung erforderlich machen würde, was zu einer schwächeren Regierung führt und vorgezogene Wahlen etwas wahrscheinlicher macht – Wahlen, bei denen sie große Gewinne erwartet.
Auf der anderen Seite würde der ehemalige Premierminister Enrico Letta, der jetzt die Mitte-Links-Demokratische Partei führt, es vorziehen, dass Draghi bis 2023 als Premierminister an der Macht bleibt, um die Reformen des Wiederaufbaufonds weiter voranzutreiben. Diese Position spiegelt die Tatsache wider, dass die Demokratische Partei davon profitiert hat, die Fraktion zu sein, die am engsten mit Draghis Politik verbunden ist, bei den jüngsten Kommunalwahlen gut abschneidet und die Kontrolle über die fünf großen Städte Italiens übernommen hat. Aber selbst Letta würde Draghi unterstützen, wenn es so aussah, als würde er gewinnen. In der Politik ist es immer wichtig, das Siegerpferd zu unterstützen.
Doch während der Job wahrscheinlich für ihn da ist, wenn er es will, sendet Draghi weiterhin ambivalente Signale, lässt sich immer wieder nicht in die Debatte einbeziehen und beantwortet Fragen zum Thema „aus Respekt“ vor dem Amtsinhaber nicht. Aber er hat auch darauf geachtet, sich nicht auszuschließen.
Draghis Berechnungen sind wahrscheinlich mit der Einschätzung verbunden, welche Rolle – Premierminister oder Präsident – es ihm besser ermöglichen wird, Italiens Reformen zu verankern und das Land auf einen positiven Wachstumspfad zu lenken.
Das Regieren wird immer schwieriger, da die Parteien versuchen, ihre Sichtbarkeit zu erhöhen, der Widerstand gegen das Budget steigt und die Wahrscheinlichkeit eines harten Winters steigt, zwischen einem Anstieg der COVID-19-Fälle und dem Widerstand gegen neue Beschränkungen. Draghi könnte das Ende seiner Flitterwochen als Koalitionschef erreichen.
Er könnte es daher vorziehen, eine Präsidentschaftsrolle zu übernehmen, bevor sich die Dinge zum Schlechteren wenden, wie es für den technokratischen Premierminister Mario Monti zu einem ähnlichen Zeitpunkt in seiner Regierung der Fall war – ein Schicksal, das Draghis Berater sagen, er will es vermeiden. Damit scheint sich ein Szenario bezahlt zu machen, das von einigen, wie dem Präsidenten der Confindustria, Carlo Bonomi, diskutiert wurde, wonach Draghi in seinem derzeitigen Amt bleiben und nach den Wahlen im Jahr 2023 mit Unterstützung mehrerer Parteien als Premierminister zurückkehren würde.
Wenn Draghi für den Präsidenten kandidieren und zum Präsidenten gewählt werden sollte, wäre es sein ultimatives Ziel, sicherzustellen, dass ein enger Verbündeter – was manche in Rom als „Draghi-Avatar“ bezeichnen – schließlich seine Nachfolge antritt. Dies wäre wahrscheinlich eine Person mit dem Profil von Wirtschaftsminister Daniele Franco, der sowohl bei der Bank of Italy als auch in der Regierung eng mit Draghi am Konjunkturplan und den Wirtschaftsreformen zusammengearbeitet hat, oder dem ehemaligen Vodafone-CEO und Digitalisierungsminister Vittorio Colao.
Während sie theoretisch die Kontinuität der von Draghi in Gang gesetzten Reformen garantieren und die Umsetzung des Sanierungsplans bis zum Ende der Legislaturperiode 2023 überwachen könnten, fehlten Franco – oder jedem „Draghi-Avatar“ – in der Praxis ihre moralische Autorität des Vorgängers und würde Schwierigkeiten haben, die Koalition in Schach zu halten und die Reformen auf Kurs zu halten.
Eine wichtige Überlegung für Abgeordnete bei der geheimen Abstimmung wird der Wunsch sein, vorgezogene Wahlen zu vermeiden, da eine Parlamentsreform im Jahr 2020 bedeutet, dass in der nächsten Wahlperiode ein Drittel der Parlamentssitze gekürzt werden wird.
Die aktuellen Umfragewerte von 5Stars, die sich seit den Wahlen im Jahr 2018 halbiert haben, deuten darauf hin, dass sie fast drei Viertel ihrer aktuellen Sitze verlieren könnten. Tatsächlich werden alle Parteien, mit Ausnahme der Brüder von Italien, nach der nächsten Wahl Sitze verlieren .
Auch Salvini wird vor einer Wahl etwas Zeit brauchen, um sein Ansehen und die Umfragewerte seiner Partei zu verbessern, oder riskiert, die Führung des rechten Bündnisses an Meloni abzutreten.
Einige Parlamentarier könnten daher entscheiden, Draghi nicht zu wählen, weil sie befürchten, dass sein Rücktritt aus der Regierung die derzeitige Koalition destabilisieren und Wahlen auslösen könnte.
Der Verbleib als Premierminister ist jedoch keine Garantie für Stabilität. Die Manöver um die Präsidentschaft könnten zu Spannungen in der Regierungskoalition führen, die zu einer Neuordnung und möglichen Kabinettsumbildung führen. Und mit einer erneuten Wahl, die vor Mitte 2023 stattfinden muss, wird das politische Gedränge nur noch gewalttätiger.
Draghis Entscheidung – und die der Abgeordneten – wird daher nicht leicht fallen. Alles andere als langweilig, es sieht so aus, als ob die italienische Politik wieder sehr lebendig wird.