Um die Kohlelobby des Landes nicht zu verärgern, hat Warschau beschlossen, die Aktualisierung seiner Energiepolitik vor den bevorstehenden Wahlen im Herbst einzustellen. Allerdings gibt die Regierung in ihrem inoffiziellen Szenario stillschweigend zu, dass die Dekarbonisierung des polnischen Stromsystems beschleunigt werden sollte, schreibt Michał Smoleń.
Michał Smoleń ist Leiter des Energie- und Klimaprogramms bei Instrat, einer fortschrittlichen Denkfabrik mit Schwerpunkt auf öffentlicher Politikberatung.
Die Regierung in Warschau arbeitet an der Aktualisierung ihres langfristigen strategischen Dokuments Energie Politik Polens (EVP), seit über zwei Jahren. Die aktuelle Version der EPP war aufgrund schwacher Ziele für erneuerbare Energien bereits bei der Veröffentlichung im Jahr 2021 veraltet.
Seine Mängel wurden mit dem Aufkommen der Energiekrise und der russischen Invasion in der Ukraine deutlicher.
Offizielle Annahmen für eine Aktualisierung wurden bereits Anfang April 2022 vorgelegt. Ein Jahr später gab das zuständige Ministerium bekannt, dass die Energiepolitik Polens (EPP) wird in Kürze mit einem neuen Prognoseszenario für den Energiesektor aktualisiert, das als Grundlage für eine umfassendere strategische Überarbeitung sowohl der EPP als auch des Nationalen Energie- und Klimaplans des Landes dienen soll.
Doch im Laufe der Monate wurde die offizielle Bestätigung der Aktualisierung durch den Ministerrat unwahrscheinlicher.
Letzten Monat berichteten nationale Medien, dass die Regierung und eine der Gewerkschaften vereinbart hätten, die offizielle Bestätigung des Szenarios auf unbestimmte Zeit zurückzustellen. Das Szenario wurde dann vom Ministerium veröffentlicht, allerdings nur als Inspirationsmaterial für die hastig eingeleitete Vorkonsultation zur NECP-Aktualisierung.
Das Update, das nicht stattfinden wird
Ist das halbverlassene Szenario die Tränen wert? Es wäre sicherlich ein dringend notwendiger Schritt in die richtige Richtung gewesen.
Die wichtigste Änderung sind die erhöhten Ziele für erneuerbare Energien: Der aktuelle Boom bei der Solarenergie wurde anerkannt und prognostiziert, dass er anhalten wird, die Entwicklung von Onshore-Windparks soll eine bescheidene Belebung erfahren und das Ziel für 2040 für Offshore-Windenergie wurde angehoben. Der Gesamtanteil erneuerbarer Energien an der Stromerzeugung wird sich im Jahr 2030 der 50-Prozent-Marke nähern.
Das Szenario stellte immer noch einen erheblichen Visionswechsel seitens der Regierung dar, die zuvor dafür bekannt war, Investitionen in Onshore-Windenergie zu blockieren, obwohl die Stromsystemmodellierung von Instrat zeigt, dass noch höhere Ziele für die polnische Wirtschaft von Vorteil wären und eher im Einklang mit der Klimaverantwortung des Landes stünden.
Andererseits bleibt die Frage bestehen, ob der gesetzgeberische Scharfsinn der Regierung mit der rechtzeitigen Erreichung dieser neuen Ziele für erneuerbare Energien vereinbar ist.
Das neue Szenario löst das Rätsel um den Übergangszeitraum „Kohle oder Gas“ nicht, und das aktuelle EPP-Szenario prognostiziert eine deutliche Ausweitung der Nutzung von Erdgas bei der Stromerzeugung.
Nach der Energiekrise wollte die Regierung diesen Trend teilweise abmildern, indem sie in der Übergangszeit stärker auf Kohle setzte. Aber das Szenario erreicht dies, indem es Preisannahmen festlegt, die für die im Inland geförderte Kohle günstig sind. Es werden weiterhin neue Gaskraftwerke gebaut (13 GW im Jahr 2030), aber es wird erwartet, dass sie auch im Jahr 2030 eine teurere Stromquelle sein werden als Kohlekraftwerke.
Ist das angesichts der EU-ETS-Preise realistisch? Polen beabsichtigt, bis 2040 einen Großteil der Kohleerzeugung am Netz zu halten, es gibt jedoch kaum eine Vorstellung davon, wie das Land im Vergleich zu erneuerbaren, gasbetriebenen oder neuen Kernkraftwerken wettbewerbsfähig bleiben kann. Die Preisannahmen scheinen ein (letztendlich gescheiterter) Versuch zu sein, den Widerstand der Interessengruppen des Kohlesektors abzuschwächen.
Eine weitere wichtige Lücke betrifft die Entwicklung flexibler Lösungen für das Energiesystem und die Wirtschaft insgesamt. Das Prognoseszenario sieht einen erheblichen Zubau erneuerbarer Energien und später der Kernenergie vor (bis zu 7,8 GW im Jahr 2040).
Wie wir in der Instrat-Analyse feststellen (auf Polnisch), Von Kernkraftwerken wird erwartet, dass sie als Grundlastkraftwerke arbeiten, deren Kapazität nur durch ihre eigenen technischen Faktoren begrenzt ist. Während das neue Szenario zu Recht von einer zusätzlichen Stromnachfrage aus der Elektrifizierung anderer Sektoren und der CO2-armen Wasserstoffproduktion ausgeht, führt der begrenzte Ausbau der Speicherkapazität und die geringe Betonung der dynamischen Nachfrage immer noch dazu, dass im Jahr 2040 unglaubliche 40 % der erneuerbaren Energieerzeugung gedrosselt werden .
Gleichzeitig wird erwartet, dass fossile Brennstoffe immer noch mehr als 25 % der Stromerzeugung ausmachen. Diese Herausforderungen werden im Szenario erkannt, jedoch nur allgemein. Unserer Meinung nach sollte Polen bereits Vorbereitungen für eine schnellere Entwicklung der CO2-armen Flexibilität treffen, um die Emissionen schneller zu senken und die Risiken im Zusammenhang mit wahrscheinlichen Verzögerungen bei der Entwicklung der Kernenergie zu mindern.
Was jetzt?
Das neue Szenario war alles andere als perfekt, aber seine Zurückstellung führte zu zusätzlichen Problemen. Polen ist kaum das einzige EU-Land, das es im Juni versäumt hat, den neuen NECP-Entwurf vorzulegen, doch der Fall Warschau ist aufgrund eines kritischen Mangels der bestehenden Dokumente besonders problematisch, was ein zu düsteres Bild der polnischen Energiewende zeichnet.
Die Arbeiten am NECP werden sich erheblich verzögern. Wahrscheinlich werden wir vor der Herbstwahl keinen offiziellen Entwurf sehen. Zivilgesellschaftliche Organisationen haben ihr Interesse an einer Teilnahme an einem substanzielleren Dialog bekundet, es ist jedoch nicht klar, ob der politische Wille besteht, einen Durchbruch zu erzielen.
Seit einiger Zeit versucht die polnische Regierung, zwei Fliegen mit einer Klappe zu schlagen, indem sie pragmatische Anpassungen in der Energiegesetzgebung vornimmt und gleichzeitig die zuvor mit Narrativen über eine glänzende, lange Zukunft des Kohlesektors umworbenen Interessengruppen besänftigt. Diese ungelösten Widersprüche führten dazu, dass Warschau nicht in der Lage war, sich offiziell auf die eine oder andere Weise festzulegen.
Ohne ein realisierbares offizielles Dekarbonisierungsszenario fehlt Polen ein präziser Bezugspunkt für langfristige Investitionen oder vorgeschlagene regulatorische Änderungen. Diese Lücke kann sich auch auf die Stärke der Argumente der polnischen Regierung in Brüssel auswirken, beispielsweise bei den Diskussionen über die Ausweitung der Kapazitätsmarktunterstützung für Kohlekraftwerke.
Bedauerlicherweise könnte es so aussehen, als ob die polnische Energiestrategie erneut feststeckt, bis später in diesem Jahr eine neue politische Konstellation beschlossen wird.