Der neue Verhaltenskodex zu Desinformation, der EURACTIV vor seiner Veröffentlichung am Donnerstag (16. Juni) vorgelegt wurde, enthält eine Reihe von Verpflichtungen in Bezug auf Online-Werbung, Bekämpfung manipulativer Praktiken, Transparenz und Zugang zu Daten.
Im Mai 2021 legte die Europäische Kommission ihre Leitlinien zur Stärkung des Verhaltenskodex zur Bekämpfung von Desinformation auf der Grundlage einer Bewertung seiner Schwachstellen vor. Der neue Code war seitdem in Arbeit, wurde aber aus verschiedenen Gründen immer wieder verzögert.
In erster Linie wollten Online-Plattformen sehen, wo der Digital Services Act (DSA), das Regelwerk der EU zur Moderation von Inhalten, als Soft-Law-Instrument landen würde, das eng mit der verbindlichen Verordnung zusammenhängt.
Zweitens wurde die Liste der Unterzeichner von sozialen Medien wie Twitter, TikTok und Facebook auf viele weitere Akteure wie die Interessenvertretung Avaaz und die Messaging-App WhatsApp erweitert.
Der neue Kodex umfasst eine Reihe freiwilliger Verpflichtungen, die zu einem Verhaltenskodex im Rahmen des DSA für sehr große Online-Plattformen werden, nämlich solche mit mindestens 45 Millionen Nutzern in der EU. Für kleinere Akteure ist der Ansatz flexibler, da sie die Verpflichtungen, die sie eingehen möchten, entsprechend ihren Diensten und ihrer Kapazität auswählen können.
Anzeigenplatzierungen
Unterzeichner, die Werbedienste anbieten, verpflichten sich, Richtlinien einzuführen, um Desinformation zu demonstrieren und gegen Werbung mit Desinformation vorzugehen. Zum Beispiel, indem sie ihre Kontrolle über monetarisierte Inhalte und den Überprüfungsprozess von Anzeigen verbessern.
Jede Verpflichtung ist mit einer Reihe qualitativer und quantitativer Berichtspflichten verbunden. Beispielsweise müssen die Unterzeichner offenlegen, welche Richtlinien durchgesetzt wurden, und die Anzahl der Maßnahmen angeben, die sie ergriffen haben, um sie durchzusetzen, aufgeschlüsselt nach Land oder Sprache.
Der Kodex schreibt auch die Zusammenarbeit mit relevanten Akteuren vor, die Teil der Monetarisierung der Online-Wertschöpfungskette sind, beispielsweise Faktenprüfer, Werbetreibende, Handelsverbände, E-Commerce-Websites und Crowdfunding-Systeme.
Politische Werbung
In Bezug auf politische Werbung würden sich die Unterzeichner auf eine Definition verpflichten, die dem EU-Vorschlag zur Regulierung politischer Werbung entspricht. Wenn innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten des Kodex immer noch keine Einigung über eine solche Definition erzielt wird, wird die unten beschriebene Task Force eine Arbeitsdefinition erstellen.
Die jeweiligen Unterzeichner würden sich zu einem einheitlichen Ansatz für politische und themenbezogene Anzeigen verpflichten, deren Art klar gekennzeichnet, den Nutzern transparente Informationen bereitgestellt, Überprüfungssysteme eingerichtet und ihre relevanten Richtlinien veröffentlicht würden.
Darüber hinaus beinhaltet der Kodex Repositories für politische und themenbezogene Anzeigen, die für Benutzer und Forscher auf der Grundlage einer Reihe von Mindestfunktionalitäten leicht zugänglich sein müssen.
Integrität des Dienstes
Eine weitere Verpflichtung bietet ein gemeinsames Verständnis für unzulässiges manipulatives Verhalten wie das Erstellen gefälschter Konten, Hacking, Identitätswechsel, böswillige Deepfakes, gefälschtes Engagement, intransparente bezahlte Nachrichten von Influencern und koordinierte manipulative Handlungen.
Unterzeichner, die KI-Systeme betreiben oder KI-generierte Inhalte wie Deepfakes verbreiten, müssten die Anforderungen des Künstliche-Intelligenz-Gesetzes erfüllen.
Der Informationsaustausch wird wiederum als wesentlicher Punkt angesehen, um Versuche plattformübergreifender Einflussnahmen zu identifizieren.
Ermächtigung der Benutzer
In Bezug auf die Stärkung der Benutzer würden die Unterzeichner ihre Bemühungen im Bereich der Medienkompetenz verstärken, sichere Designpraktiken in ihre Systeme übernehmen und ihre Empfehlungssysteme öffnen.
Darüber hinaus würden sie den Nutzern Tools zur Verfügung stellen, um die Genauigkeit von Quellen über Faktenprüforganisationen, die Kennzeichnung von maßgeblichen Quellen und die Möglichkeit, irreführende Inhalte zu kennzeichnen, zu bewerten. Insbesondere Messaging-Apps müssen die kritische Einschätzung der Benutzer unterstützen, ohne die Verschlüsselung zu beeinträchtigen.
Nutzer, deren Inhalte von der Inhaltsmoderation betroffen sind, könnten gegen die Entscheidungen Berufung einlegen, und ihre Beschwerden müssten umgehend und fair bearbeitet werden.
Ermächtigung der Forscher
Die jeweiligen Unterzeichner würden sich verpflichten, Forschern automatisierten Zugang zu nicht personenbezogenen und anonymisierten Daten zu gewähren. Dieser Zugang würde von einer unabhängigen Stelle gewährt, die die Forscher und ihre Forschungsvorschläge überprüft.
Ermächtigung von Faktenprüfern
Die Unterzeichner würden einen Rahmen für die transparente, diskriminierungsfreie und finanziell nachhaltige Zusammenarbeit mit der Gemeinschaft der Faktenprüfer schaffen. Die Arbeit der Faktenprüfer müsste in allen EU-Mitgliedstaaten und Sprachen vollständig in die Plattformdienste integriert werden.
Transparenzzentrum
Die Umsetzung würde über ein Transparenzzentrum öffentlich zugänglich gemacht.
Ständige Taskforce
Im Mittelpunkt der Governance des überarbeiteten Kodex steht eine ständige Task Force, der alle Unterzeichner, Vertreter der Europäischen Regulierungsgruppe für audiovisuelle Mediendienste (ERGA) und der Europäischen Beobachtungsstelle für digitale Medien (EDMO) sowie des Europäischen Auswärtigen Dienstes angehören würden.
Die Europäische Kommission wird den Vorsitz der Task Force führen, die Entscheidungen im Konsens treffen wird.
Überwachung
Der Unterzeichnung des Kodex folgt eine sechsmonatige Umsetzungsphase. Einen Monat danach müssen die Unterzeichner einen Basisbericht vorlegen, aus dem hervorgeht, wie sie ihre Verpflichtungen umgesetzt haben.
Die Unterzeichner müssen innerhalb von neun Monaten nach der Unterzeichnung eine Liste mit Strukturindikatoren vorlegen, um die Wirksamkeit des Kodex zu messen. In besonderen Situationen wie Wahlen oder Krisen kann die Kommission die Unterzeichner um spezifische Berichte bitten.
Wie im DSA vorgeschrieben, verpflichten sich sehr große Online-Plattformen zu externen Prüfungen ihrer Anwendung des Kodex.
[Edited by Nathalie Weatherald]