Es wurde im Rahmen des Brexit-Scheidungsabkommens, dem sogenannten Austrittsabkommen, erstellt. Das Ergebnis der Bemühungen von EU- und britischen Unterhändlern, eine harte Grenze auf der Insel Irland zu vermeiden – die Trennung von Nordirland, das Teil des Vereinigten Königreichs nach dem Brexit ist, vom EU-Mitgliedsstaat Irland.