Als Vorreiter bei der Umsetzung der weltweit ersten umfassenden Gesetzgebung zu Künstlicher Intelligenz (KI) benötigt das KI-Büro eine starke Führung und eine innovative Struktur, die die Dynamik der KI widerspiegelt, schreiben Philipp Hacker, Sebastian Hallensleben und Kai Zenner.
Dr. Philipp Hacker ist Inhaber des Lehrstuhls für Recht und Ethik der digitalen Gesellschaft an der European New School of Digital Studies der Europa-Universität Viadrina Frankfurt. Sebastian Hallensleben ist Direktor des deutschen Normungsverbands VDE und Vorsitzender des JTC 21 beim EU-Normungsgremium CEN/CENELEC. Kai Zenner ist Büroleiter und digitalpolitischer Berater des Europaabgeordneten Axel Voss (Fraktion der Europäischen Volkspartei) und war technischer Verhandlungsführer beim KI-Gesetz.
Das Büro steht vor einer schwierigen Mission, einer schier endlosen Liste von Verantwortlichkeiten, strengen Fristen und einem begrenzten Budget. Aber aufgrund seines enormen Potenzials lohnt es sich, diese Hindernisse zu überwinden.
Ausgehend von einer internen Kommissionsstruktur könnte die Agentur zum Modell oder Kern einer völlig unabhängigen „Digital Implementation & Enforcement Agency“ werden, die Kompetenzen außerhalb der Kommission und für eine Vielzahl digitaler Regulierungen bündelt.
Eine solche Einrichtung würde nicht nur die digitale Governance in Bezug auf Plattformen, Daten und KI rationalisieren, sondern auch die Fähigkeit der EU verbessern, die Komplexität des digitalen Zeitalters zu bewältigen und unsere internationale Führungsrolle zu steuern.
Um die Weichen in Richtung dieser Vision zu stellen, sollte das KI-Büro bereits jetzt mit einer klaren strategischen Struktur unter einer festen Führung ausgestattet werden, die es seinen hervorragenden Mitarbeitern ermöglicht, ihre Aufgaben flexibel, effizient und kollaborativ zu erfüllen.
Eine umfassende Struktur
Die Struktur des KI-Büros sollte den mehrdimensionalen Charakter der KI selbst widerspiegeln und aus fünf spezialisierten Einheiten bestehen, die jeweils auf einen anderen Aspekt der KI-Governance abzielen und durch Beiträge externer Experten und Berater ergänzt werden.
Eine „Trust and Safety Unit“ würde sich auf die Finanzierung und Ausarbeitung relevanter Mechanismen für die Entwicklung und Nutzung von KI konzentrieren und sich im weiteren Kontext auch auf die Eindämmung des Missbrauchs von KI, insbesondere für Desinformation, konzentrieren.
Eine „Innovation Excellence Unit“ würde die kohärente Anwendung des EU-KI-Gesetzes in verschiedenen Sektoren sicherstellen und Anreize schaffen, um die Entwicklung und den Einsatz von KI zu fördern.
Eine „Internationale Kooperationseinheit“ würde die EU als Vorreiter in globalen KI-politischen Diskussionen positionieren und auf eine Abstimmung mit internationalen Partnern und Regierungsorganisationen wie der OECD und den Vereinten Nationen hinarbeiten.
Eine „Research & Foresight Unit“ würde als Denkfabrik fungieren und Einblicke in KI-Markttrends und aufkommende Risiken sowie technologische Fähigkeiten liefern.
Schließlich könnte eine „Technical Support Unit“ die anderen vier Einheiten horizontal mit relevanter Beratung sowie technischen Maßnahmen unterstützen, unter anderem durch die Beauftragung externer technischer Forschung und die Ergänzung von Projekten der anderen Einheiten durch wissenschaftliche Berater.
Die richtigen Leute
Für den Erfolg des AI Office ist es entscheidend, die besten Talente zu gewinnen und zu halten. Die Kommission sollte sich darauf konzentrieren, ein attraktives Arbeitsumfeld zu schaffen, in dem die Eigenverantwortung und Entwicklung der Mitarbeiter im Vordergrund steht und Fähigkeiten und vielfältige Erfahrungen höher bewertet werden als formale Qualifikationen.
Demografische und kulturelle Vielfalt spielen eine wichtige Rolle. Um eine große Zahl technischer KI-Experten von außerhalb der EU-Institutionen anzuziehen, ist es von größter Bedeutung, flexible und ortsunabhängige Arbeitsregelungen, wettbewerbsfähige Gehälter und große Freiheiten bei der Erledigung bestimmter Aufgaben anzubieten.
Ein angesehenes Führungsduo, das fundiertes institutionelles Wissen mit modernster KI-Expertise kombiniert, könnte das KI-Büro in die Lage versetzen, diese Struktur zu steuern und die Komplexität der globalen Digitalpolitik zu bewältigen. Dies könnte durch externe wissenschaftliche und technische KI-Governance-Berater ergänzt werden, um sicherzustellen, dass das EU-KI-Büro kontinuierlich von modernstem Fachwissen profitiert.
Operative Säulen
Um diese Talente zu erhalten und Höchstleistungen zu erbringen, muss das AI Office aus den traditionellen institutionellen Denkmustern seiner operativen Werte ausbrechen.
Das Büro sollte betriebliche Agilität und einen experimentellen Arbeitsbereich betonen. Wie ein erfolgreiches Start-up muss es eine Kultur der minimalen Bürokratie und der hohen Autonomie fördern, die kreative Lösungen und Innovationen ermöglicht. Am besten geeignet sind kleine, selbstorganisierte und agile Teams, die projektbezogen arbeiten, die Prinzipien und Strukturen ihrer Arbeit definieren und mit Kollaborationstools und KI-Testräumen kombiniert werden.
Um die erforderliche hochmoderne Hard- und Software zu beschaffen und den Mitarbeitern des KI-Büros Zugang zu ausreichend Rechenleistung und hochmodernen KI-Komponenten zu geben, sind wahrscheinlich neue Wege der öffentlichen Beschaffung erforderlich.
Eine neue Art von Offenheit
Schließlich müssen Transparenz und Zugänglichkeit Grundpfeiler der Philosophie des KI-Büros sein. Regelmäßige Interaktionen sollten nicht nur mit anderen Abteilungen der Kommission und anderen EU-Institutionen stattfinden, sondern auch mit EU-Bürgern sowie Vertretern der Zivilgesellschaft, der Wissenschaft und von KMU.
Es scheint notwendig, speziell für die Einbindung der Interessenvertreter eingestellte Mitarbeiter einzustellen. Bürgerversammlungen und Kollaborationsräume können auch sicherstellen, dass das KI-Büro auch über die Einberufung des im KI-Gesetz vorgesehenen Beratungsforums oder wissenschaftlichen Gremiums hinaus offen und offen für öffentliche Beiträge und Kritik bleibt.
Ein Whistleblower-Mechanismus könnte diese Bemühungen als zusätzliche Möglichkeit ergänzen, das AI Office über bestimmte Vorfälle zu informieren. Schließlich kann die neue Struktur auf bestehende und zukünftige Infrastrukturen wie die Testeinrichtungen der Union sowie auf Start-ups und KMU zurückgreifen, die relevante Dienstleistungen für andere KI-Sicherheitsinstitute und KI-Unternehmen bereitstellen.
Das AI Office ist nicht nur eine Regulierungsbehörde. Es könnte zu einer Blaupause für die digitale Governance in der EU und international werden. Durch die Kombination einer visionären Struktur, exzellenter Talente, Agilität und Transparenz könnte es die EU durch den grünen und digitalen Wandel führen und sicherstellen, dass KI-Technologien auf sichere und gerechte Weise genutzt werden.
Die letztendliche Einrichtung einer „Digital Implementation & Enforcement Agency“, die aus dem EU-Haushalt 2028 finanziert würde, würde diesen Anspruch weiter festigen und die notwendige Expertise und Unabhängigkeit schaffen, um sich in der komplexen Landschaft der digitalen Märkte zurechtzufinden.