Eine Studie des europäischen Wirtschafts-Think Tanks Bruegel, die die Methodik des Vorschlags der EU-Kommission zur Reform der Schulden- und Defizitregeln des Blocks nachahmt, kam zu dem Ergebnis, dass diese für einige Länder, darunter Frankreich, strenge Einschränkungen für die öffentlichen Haushalte mit sich bringen würden.
Die EU-Kommission hat im April dieses Jahres eine Reform der EU-Fiskalregeln vorgeschlagen, da sich die aktuellen Regeln als ungeeignet erwiesen haben, die Schuldentragfähigkeit zu gewährleisten und die Reaktionsfähigkeit der EU-Mitgliedstaaten auf Wirtschaftskrisen zu beeinträchtigen.
„Es wird Frankreich zu völlig unrealistischen Anpassungen zwingen“, sagte Bruegel-Direktor Jeromin Zettelmeyer, einer der Autoren der Studie, am Mittwoch (20. September) vor dem Wirtschaftsausschuss des Europäischen Parlaments, als er seine Studie vorstellte.
Nach den neuen Regeln müssten Länder nationale Pläne vorlegen, aus denen hervorgeht, wie sie den Schuldenstand senken wollen, wenn ihr Schuldenstand mittel- bis langfristig über den EU-Vertragsbestimmungen von 60 % des BIP liegt.
Da der Rückgang des Schulden-/BIP-Niveaus nicht sofort erfolgen muss, haben die Länder eine gewisse Flexibilität bei der Art und Weise, wie sie ihn erreichen wollen, und die Kommission kann ihnen Spielraum geben, indem sie den Zeithorizont des Finanzplans von vier auf sieben Jahre verlängert, wenn dies der Fall ist Das Land kann zeigen, dass es wachstumsfördernde Strukturreformen und Investitionen vorantreibt.
Die Bewertung dieser Pläne durch die Kommission würde auf einer sogenannten Schuldentragfähigkeitsanalyse (DSA) basieren, die die Kommission für jedes EU-Land auf der Grundlage seiner spezifischen wirtschaftlichen Umstände, wie etwa seines potenziellen Wachstums, des Konjunkturzyklus, der Inflationsprognosen und der Kosten, durchführt Altern.
Unter dem Druck der Bundesregierung und anderer EU-Regierungen, die befürchten, dass ein DSA-basiertes System den Mitgliedstaaten zu viel Spielraum geben würde, hat die Kommission jedoch auch einige numerische „Schutzmaßnahmen“ in ihren Vorschlag aufgenommen.
Konkret darf das Staatsdefizit 3 % des BIP nicht überschreiten, die Haushaltsanpassung kann nicht auf die letzten Jahre der nationalen Finanzpläne verschoben werden, Länder mit „übermäßigen“ Defiziten müssten ihren strukturellen Primärsaldo um mindestens 0,5 % des BIP senken Jahr, und Länder mit relativ hohem Schuldenstand müssten nach der Anpassungsperiode einen niedrigeren Schuldenstand haben als zuvor.
30 Milliarden Euro pro Jahr
Doch was würde das für die öffentlichen Haushalte der EU-Länder bedeuten? Die Studie von Bruegel bringt hier Licht ins Dunkel und zeigt, welche Schutzmaßnahmen unter welchen Bedingungen greifen würden.
Die Studie zeigt, dass Frankreich im Rahmen eines vierjährigen Anpassungszeitraums seinen strukturellen Primärsaldo von 2025 bis 2028 jedes Jahr auf 1,1 % des BIP anpassen müsste.
Für Frankreich würde dies eine Ausgabenkürzung bzw. eine Steuererhöhung von etwa 30 Milliarden Euro pro Jahr bedeuten.
Dies geschieht zu einem Zeitpunkt, an dem die EU-Mitgliedsstaaten ihre Investitionen in den grünen Wandel erhöhen sollen, während sie gleichzeitig mit einer Konjunkturabschwächung zu kämpfen haben.
Geht man von einem siebenjährigen Anpassungszeitraum aus, müsste Frankreich seinen strukturellen Primärsaldo von 2025 bis 2031 jährlich um 0,4 % des BIP anpassen, was etwa 12 Milliarden Euro an Ausgabenkürzungen oder Steuererhöhungen bedeuten würde.
Abschaffung oder Änderung der Schutzmaßnahmen
Der Grund für die Kürzungen, die Frankreich nach den Regeln hinnehmen müsste, liegt nicht darin, dass seine Schuldenstände im Rahmen der Schuldentragfähigkeitsbewertung als untragbar erscheinen würden.
Stattdessen müsste die französische Regierung ihre Ausgaben allein aufgrund der auf Druck der deutschen Regierung in den Vorschlag aufgenommenen Schuldenreduzierungsklausel kürzen.
Zettelmeyer, der die Haushaltsanpassung für Frankreich als „völlig unrealistisch“ bezeichnete, forderte daher die Abschaffung oder wesentliche Änderung der Schutzmaßnahmen in der vorgeschlagenen Reform. Darüber hinaus forderte das Bruegel-Papier Ausnahmen, die eine vorübergehende Erhöhung der öffentlichen Investitionen ermöglichen.
Neben Frankreich ergab die Bruegel-Studie auch, dass Bulgarien, Belgien, die Slowakei, Slowenien und Italien ihre Ausgaben erheblich kürzen oder ihre Steuereinnahmen erhöhen müssten, um die vorgeschlagenen Fiskalregeln einzuhalten.
Allerdings kommt die Studie auch zu dem Schluss, dass die vorgeschlagene Reform für die meisten Länder weniger radikale Haushaltsanpassungen erfordert als die aktuellen Haushaltsregeln.
Die Fiskalregeln werden derzeit von den nationalen Finanzministern im EU-Rat debattiert, mit dem Ziel, noch in diesem Jahr eine Einigung zu erzielen, da sie bereits im Jahr 2024 zur Anwendung kommen sollen.