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Was vor einem Jahr wie ein Durchbruch schien, steht nun vor einer Pattsituation: Weder Belgrad noch Pristina sind bereit, das Ohrid-Abkommen umzusetzen, das die EU im vergangenen März mit ihnen ausgehandelt hat, und setzen stattdessen ihre Hoffnungen auf Führungswechsel in Europa und den USA, um das Abkommen wieder in Gang zu bringen Dialog.
Serbiens Präsident Aleksandar Vučić und seine damalige Premierministerin Ana Brnabic haben deutlich gemacht, dass ihr Land die Unabhängigkeit Kosovos nicht offiziell anerkennen wird und sich weiterhin gegen seinen Beitritt zum Europarat und anderen internationalen Institutionen aussprechen wird.
Sein Amtskollege im Kosovo, Albin Kurti, verzögert die Umsetzung des seit langem vereinbarten Verbandes serbischer Gemeinden im Norden des Kosovo, der laut Pristina gegen die Verfassung verstößt und befürchtet, dass er ebenso scheitern könnte wie das System der Republika Srpska in Bosnien und Herzegowina.
Die Bedingungen des Ohrid-Abkommens wurden nun in den Rahmen der laufenden EU-Beitrittsverhandlungen mit Belgrad, in Kapitel 35 des Besitzstands, übernommen, nachdem sich die EU-Botschafter Mitte April einstimmig auf diesen Schritt geeinigt hatten.
Im vergangenen Jahr wurden EU-Diplomaten zunehmend unzufrieden mit dem mangelnden Fortschritt, da selbst die gemeinsamen Anstrengungen von Brüssel und Washington keine greifbaren Ergebnisse erzielten.
Dieser mangelnde Fortschritt sei darauf zurückzuführen, dass sowohl Belgrad als auch Pristina eine abwartende Haltung gegenüber dem Ergebnis der Europawahlen im Juni und der US-Präsidentschaftswahlen im November einnahmen.
Vor allem Vučić spielt seit einiger Zeit mit, wobei Belgrad auf eine Rückkehr des ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump ins Weiße Haus hofft.
In seiner ersten Amtszeit waren es Trumps Gesandte, die 2018 einen Landtausch zwischen Pristina und Belgrad unterstützten, den Vučić und der damalige Kosovo-Präsident Hashim Thaçi ausgehandelt hatten.
Der Versuch scheiterte vor allem am Widerstand Deutschlands, das keine neuen Grenzänderungen sehen wollte. Mit Trump, so hofft Vučić, könnte es einen weiteren Anlauf geben.
Der US-Sondergesandte für den Westbalkan, Gabriel Escobar, verlässt sein Amt Ende dieses Monats, und wer ihn ersetzen wird, ist noch unklar.
Der EU-Sonderbeauftragte für die Verhandlungen zwischen Serbien und dem Kosovo, Miroslav Lajčák, war diese Woche auf seiner Abschiedsreise nach Washington und wird voraussichtlich bis August sein Amt niederlegen.
In seinem Fall wurde der Name des ehemaligen slowenischen Präsidenten Borut Pahor als möglicher Nachfolger vorgeschlagen, der derzeit an einem Entwurf für die Fortsetzung des Dialogs zwischen Belgrad und Pristina arbeitet.
Gleichzeitig wird erwartet, dass der neue Chefdiplomat der EU, der den amtierenden Josep Borrell ersetzen wird, der den Dialog zwischen Belgrad und Pristina leitet, sein Amt voraussichtlich erst später in diesem Jahr antreten wird. Jüngsten Umfragen und politischen Umbesetzungen zwischen den Fraktionen zufolge könnte der Kandidat dieses Mal eher von den Liberalen als von den Sozialisten kommen.
Dies könnte möglicherweise November, Dezember oder sogar Januar sein, abhängig vom Ergebnis der Verhandlungen über Spitzenpositionen in der EU und der Zustimmung der nächsten Europäischen Kommission.
Bis dahin gehen EU-Diplomaten davon aus, dass der Dialog weitgehend ruhen wird und hochrangige Treffen unwahrscheinlich sind.
Einige hoffen, dass der neue institutionelle Zyklus der EU die Pattsituation durch die Rückkehr eines Anreizes überwinden kann, der vor mehr als einem Jahrzehnt funktioniert hat: eine echte Perspektive der künftigen EU-Integration und die finanziellen Vorteile, die dieser Prozess mit sich bringt.
„Während neue Mediatoren die Chance haben, die Dynamik zu verbessern, gibt es eher strukturelle Probleme, etwa das Fehlen einer Glaubwürdigkeit [EU] „Die Perspektive der Mitgliedschaft“, sagte Florian Bieber, Professor an der Universität Graz und Mitglied der Balkans in Europe Policy Advisory Group (BiEPAG), gegenüber Euractiv.
Er fügte hinzu: „Sie brauchen einen neuen Ansatz mit festen und transparenten Verpflichtungen und einer energischeren EU.“
„Wenn die nächste Europäische Kommission wie erwartet eine auf die Erweiterung ausgerichtete Kommission sein wird, besteht die Chance, dass diese politischen Prozesse genauer unter die Lupe genommen werden“, sagte ein EU-Beamter.
„Es könnte sein, dass auf alle Parteien mehr Anreize – und mehr Druck – ausgeübt werden“, fügten sie hinzu.
Aber es drohen noch größere Hindernisse, wie zum Beispiel die geringe Zustimmung der serbischen Öffentlichkeit zum EU-Beitritt, die unwahrscheinlichen Fortschritte des Kosovo bei seinem EU-Beitrittsantrag, insbesondere da Ungarn bald die rotierende EU-Ratspräsidentschaft übernehmen wird, und die Tatsache, dass immer noch fünf EU-Staaten im Amt sind Die Mitgliedstaaten erkennen seine Unabhängigkeit nicht an.
EU IN DER WELT
XI BESUCH AFTERMATH | Die größte Gefahr für die Beziehungen zwischen der EU und China besteht möglicherweise nicht in einem völligen Zusammenbruch der Handelsbeziehungen, sondern in einer Verschlechterung der politischen Beziehungen, die die weltweiten Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels behindern würde.
RAFAH WOES | Die Europäer warnten Israel diese Woche davor, den Grenzübergang Rafah, das einzige humanitäre Tor zwischen Gaza und Ägypten, vollständig zu übernehmen, da die Besorgnis über mehr Opfer und weniger Hilfe in der belagerten Exklave wächst.
ANERKENNUNGSGESPRÄCH | Spanien bestätigt und dementiert weder Berichte noch dementiert es Berichte, dass es zusammen mit Irland und „anderen EU-Partnern“ am 21. Mai Palästina als Staat anerkennen wird – ein Schritt, der dazu führen würde, dass die Partei des spanischen Premierministers Pedro Sanchez der Forderung ihres Koalitionspartners folgt.
VERTEIDIGUNGSBRIEFING
FÖRDERUNG DER INDUSTRIE | Kiew sucht nach EU-Mitteln, um die Unterstützung seiner heimischen Rüstungsindustrie zu stärken und zusätzliche nicht vertraglich vereinbarte Kapazitäten zu erschließen, sagte der ukrainische Minister für strategische Industrien, Oleksandr Kamyshin, gegenüber Euractiv.
Sein Aufruf kam zu einem Zeitpunkt, als EU-Botschafter eine politische Einigung darüber erzielten, unerwartete Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten zum Kauf von Waffen für die Ukraine zu nutzen. Wenn alles nach Zeitplan verläuft, werden die ersten Auszahlungen im Juli erfolgen.
HISTORISCHE ÜBERHOLUNG | Die milliardenschwere Kreditvergabeabteilung der EU kündigte diese Woche Änderungen an ihrer langjährigen Politik an, nicht in Militärprodukte zu investieren, indem sie Beschränkungen für Dual-Use-Investitionen aufhebt.
KOMITEEKAMPF | Die Zukunft des Unterausschusses für Sicherheit und Verteidigung des Europäischen Parlaments (SEDE) ist zur Quelle von Kuhhandel zwischen mehreren Fraktionen geworden, wobei einige argumentieren, dass der Institution die Kompetenzen und Fähigkeiten für ihre Modernisierung fehlen.
MALI-AUSFAHRT | Die EU hat diese Woche beschlossen, das Mandat einer militärischen Ausbildungsmission in Mali angesichts der „sich entwickelnden politischen und sicherheitspolitischen Lage“ nicht zu verlängern.
GRÖSSERES EUROPA
GEORGIEN PROTESTE | Zehntausende der Georgier versammelten sich am Wochenende auf dem Europaplatz in Tiflis, um gegen einen Gesetzentwurf zur „ausländischen Einflussnahme“, der mit einer repressiven russischen Gesetzgebung verglichen wird, zu protestieren und Empörung auszulösen.
INLÄNDISCHE MASSNAHMEN | Das ukrainische Parlament stimmte für die Entlassung des stellvertretenden Ministerpräsidenten für Infrastruktur und des Landwirtschaftsministers und entfernte damit zwei hochrangige Beamte, die während des Krieges wichtige Ressorts für die Wirtschaft innehatten.
Die ukrainischen Parlamentarier stimmten diese Woche auch dafür, hart gegen Wehrdienstverweigerer vorzugehen, da das Land mit einem gravierenden Mangel an Soldaten zu kämpfen hat, die mehr als zwei Jahre nach Beginn der groß angelegten Invasion Russlands für den Kampf zur Verfügung stehen.
FÜNFTE BESTIMMUNG | Während von den meisten EU-Mitgliedstaaten sowie den USA, Großbritannien und Kanada erwartet wurde, dass sie die Veranstaltung wegen Russlands Krieg gegen die Ukraine boykottieren würden, entsandten einige von ihnen tatsächlich Vertreter: Frankreich, Ungarn, die Slowakei, Zypern, Griechenland und Malta.
Frisch im Amt und auf Stabilität setzend, schlug Putin die Wiederernennung seines Premierministers Michail Mischustin vor, eines Technokraten, der ihm durch den Krieg in der Ukraine und die wirtschaftlichen Herausforderungen, die die westlichen Sanktionen wegen der Invasion Moskaus mit sich brachten, geholfen hat.
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[Edited by Alice Taylor]