Trotz eines Kommissionsvorschlags zur Beseitigung von Hindernissen für die Bewegungsfreiheit von LGBTQ+-Familien zwischen den Mitgliedsstaaten, sagten Experten, würden solche Bemühungen wahrscheinlich weiterhin mit der „nationalen Identität“ der EU-Länder kollidieren.
Die der EU-Kommission Vorschlag sicherzustellen, dass in einem Land hergestellte elterliche Bindungen in der gesamten Union anerkannt werden, zielt darauf ab, allen Eltern – einschließlich gleichgeschlechtlichen Paaren oder „Regenbogen“-Familien – elterliche Rechte in grenzüberschreitenden Situationen zu gewähren.
Obwohl alle Länder die in Artikel 21 der EU-Verträge festgelegte Freizügigkeit und Aufenthaltsfreiheit innerhalb der Union anerkennen müssen, erkennen derzeit nicht alle Mitgliedstaaten eine anderswo begründete Elternschaft an.
„Die Nichtanerkennung der Elternschaft kann einige Familien davon abhalten, ihr Recht auf Freizügigkeit in einigen Mitgliedstaaten auszuüben, sodass sie möglicherweise nicht in einen Wohnsitz in einem anderen Mitgliedstaat investieren“, sagte Justizkommissar Reynders, als er den Vorschlag am 7. Dezember vorstellte.
Der Vorschlag kam nach dem sogenannten „Baby Sara“-Fall, in dem das in Spanien geborene Baby eines gleichgeschlechtlichen Paares aus Bulgarien und Gibraltar staatenlos blieb, nachdem Bulgarien sich geweigert hatte, eine Geburtsurkunde auszustellen, was das Land nicht tut gleichgeschlechtliche Eheschließungen im In- oder Ausland zulassen.
Obwohl der Europäische Gerichtshof sagte, dass das Baby und seine Eltern im Rahmen des Rechts auf Freizügigkeit anerkannt werden sollten, ist die Situation weiterhin ins Stocken geraten.
Reynders sagte, die neue Regelung werde das Unterhalts- und Erbrecht aller Kinder gewährleisten, unabhängig von ihrer familiären Situation, und den Eltern auch das Recht garantieren, über medizinische und schulische Fragen zu entscheiden, wenn sie von einem Land in ein anderes ziehen.
Unebene Straße voraus
Viele Abgeordnete und EU-Länder sind sich einig, dass die elterlichen Rechte in der gesamten EU anerkannt und sichergestellt werden müssen, dass das Recht auf Freizügigkeit in allen Mitgliedstaaten respektiert wird.
„Die Freizügigkeit von Menschen innerhalb der Europäischen Union ist ein Recht für alle Kinder, einschließlich der Kinder von Regenbogenfamilien“, sagte die Europaabgeordnete Maria-Manuel Leitão-Marques (S&D) während einer Plenardebatte zu diesem Thema im November.
Einige sahen in dem Schritt jedoch einen Versuch, gleichgeschlechtliche Paare und Familien in der gesamten EU anzuerkennen und damit in das nationale Familienrecht einzugreifen – trotz der Zusicherung der Kommission, dass das Ziel nicht darin bestand, die rechtliche Definition von Familie auf nationaler Ebene zu ändern.
Laut MdEP François-Xavier Bellamy (EVP) „will die Kommission mit dieser Verordnung allen Mitgliedstaaten einfach eine Änderung aufzwingen, die in keiner Weise in ihre Zuständigkeit fällt: über die Definition der Familie, über die Anerkennung zu entscheiden der Abstammung“.
Auch der bulgarische Europaabgeordnete Angel Dzhambazki kritisierte die grenzüberschreitende Anerkennung der Elternschaft als Versuch, „unsere Lebensweise zu ändern“.
Da der Vorschlag als nächstes von den Mitgliedstaaten diskutiert wird, ist mit Widerstand aus konservativen Ländern wie Polen, Ungarn und Bulgarien zu rechnen, da befürchtet wird, dass die Verordnung zu einer breiteren Anerkennung von LGBTQ+-Rechten führen könnte.
“Wie ein Gummiband”
Die Kommission drängt an mehreren Fronten auf einen besseren Schutz des Rechts auf Freizügigkeit von LGBTQ+-Familien, unter anderem mit einer Überprüfung des Anleitung 2009 für die Anwendung der Freizügigkeitsrichtlinie, die sich gem Gleichstellungsbeauftragte Helena Dalli.
Doch trotz des Drängens auf einen besseren LGBTQ-Schutz wird der Konflikt mit nationalen Werten voraussichtlich bestehen bleiben.
„Es wurde nie erwartet, dass die Freizügigkeit unbegrenzt ist“, sagte EU-Rechtsprofessorin Alina Tryfonidou und fügte hinzu, dass die Beziehung zwischen der EU und den Mitgliedstaaten „wie ein Gummiband“ sei.
„Auf der einen Seite steht die EU, die bei der Freizügigkeit vorankommen und die Grundrechte der Bürger schützen will. Auf der anderen Seite haben Sie die Mitgliedstaaten dafür […] wollen sicherstellen, dass sie ihre Regelungsbefugnis für Aspekte und Bereiche behalten, die ihnen sehr wichtig sind.“
Nach Ansicht von Tryfonidou versucht die EU, „den perfekten Kompromiss“ zu erreichen, aber Einschränkungen der Freizügigkeit wird es immer geben, da sie in den Verträgen vorgesehen sind.
Der Vertrag von Lissabon führte beispielsweise 2009 das Konzept der „nationalen Identität“ ein.
„Das allein hat gezeigt, dass die EU sagt: ‚Wir wissen, dass das EU-Recht Rechte gibt, aber gleichzeitig wollen wir nicht in die nationale Identität eingreifen‘.“
[Edited by János Allenbach-Ammann/Nathalie Weatherald]