Die EU-Umweltminister haben sich am Montag, den 17. Juni, auf einen gemeinsamen Standpunkt zur Überarbeitung der Richtlinie über Lebensmittel- und Textilabfälle geeinigt. Dabei werden die von der Kommission vorgeschlagenen Ziele eingehalten, die Ambitionen des Europäischen Parlaments bleiben jedoch hinter den Zielen zurück.
„Die heutige Vereinbarung stellt einen entscheidenden Schritt hin zu einer nachhaltigeren und kreislauforientierteren europäischen Wirtschaft dar“, sagte Alain Maron, Minister der Regierung der Region Brüssel-Hauptstadt, zuständig für Klimawandel, Umwelt, Energie und partizipative Demokratie.
Nach der Annahme des Kompromisstextes, der am Montag im Umweltrat erzielt wurde, ist der Rat nun bereit, Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament aufzunehmen.
Der Ehrgeiz dieser Ziele dürfte zu einem der umstrittensten Themen werden. In seiner im März vom Plenum angenommenen Stellungnahme forderte das Parlament verbindliche Abfallreduzierungsziele von mindestens 20 Prozent in der Lebensmittelverarbeitung und -herstellung und von 40 Prozent pro Kopf im Einzelhandel, in Restaurants, Catering und Haushalten bis zum 31. Dezember 2030.
Der Rat folgte den von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen Zielen und forderte eine 10-prozentige Reduzierung der Abfälle bei der Verarbeitung und Herstellung sowie eine 30-prozentige Reduzierung pro Kopf in den Bereichen Einzelhandel, Gastronomie, Restaurants und Haushalte.
Der im Rat angenommene Text bietet die Möglichkeit, bis zum 31. Dezember 2027 Zielvorgaben für essbare Lebensmittel festzulegen. Anschließend überprüft die Kommission die Zielvorgaben für 2030.
Mit der Einführung des Green Deals für Europa im Dezember 2019 bekräftigte die EU im Einklang mit den Zielen für nachhaltige Entwicklung der UN ihre Entschlossenheit, die Menge an Lebensmittelabfällen pro Kopf sowohl auf Vertriebs- als auch auf Konsumebene bis 2030 zu halbieren.
Nach Angaben der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) geht etwa ein Drittel aller weltweit produzierten Lebensmittel in irgendeiner Phase der Lebensmittelversorgungskette verloren oder wird verschwendet.
In der EU werden jedes Jahr fast 59 Millionen Tonnen Lebensmittel verschwendet. Das entspricht 131 kg Abfall pro Person und Jahr.
Mehr Flexibilität
Während der allgemeine Rahmen des Vorschlags beibehalten wurde, „wurden eine Reihe von Flexibilitätsmöglichkeiten hinzugefügt“, fügte Alain Maron hinzu, „um den Mitgliedstaaten zu helfen, diese Ziele zu erreichen.“
Während die Kommission beispielsweise das Ziel auf das Jahr 2020 – den Beginn der harmonisierten Messmethode – festgelegt hatte, schlägt der Rat vor, den Mitgliedstaaten die Verwendung eines Referenzjahres vor 2020 zu gestatten.
„Der allgemeine Ansatz ermöglicht es den Mitgliedstaaten, auch die Jahre 2021, 2022 oder 2023 als Referenzjahre zu verwenden, da die Daten für 2020 aufgrund der COVID-19-Pandemie in einigen Fällen nicht repräsentativ sein könnten“, erklärt der Vorsitz.
Die Minister einigten sich außerdem darauf, zwei „Korrekturfaktoren“ einzuführen: einen für den Tourismus und einen weiteren für das „Produktionsniveau“ im Lebensmittelverarbeitungs- und -herstellungssektor, da diese Faktoren die Produktion von Lebensmittelabfällen beeinflussen.
„Nicht ehrgeizig genug“
Umweltkommissar Virginijus Sinkevičius zeigte sich erfreut darüber, dass die EU-Länder einen Kompromiss erzielt haben, der es ermögliche, „ehrgeizige Maßnahmen auf nationaler Ebene“ zu ergreifen, um die Verpflichtungen der UN hinsichtlich nachhaltiger Entwicklung im Hinblick auf Lebensmittelabfälle „einzuhalten“.
„Ich begrüße die heutige allgemeine Ausrichtung des EU-Rats zu unserem Abfallrahmenvorschlag, der uns helfen wird, Lebensmittelabfälle deutlich zu reduzieren und unsere Ernährungssicherheit zu stärken“, twitterte am Montag auch die Kommissarin für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit, Stella Kyriakides.
„Wir sind ehrgeizig, aber wir sind besorgt über die Durchführbarkeit des Korrekturfaktors“ auf Verarbeitungsebene, warnte Sinkevicius.
Ihm zufolge zeigen Wirkungsstudien trotz der jährlichen Schwankungen bei der Erzeugung von Lebensmittelabfällen aus der Lebensmittelindustrie, dass „die Abfälle auf Verarbeitungsebene in absoluten Zahlen zurückgehen“.
„Wir hätten uns etwas Ambitionierteres gewünscht“, sagte die deutsche Umweltministerin Steffi Lemke gemeinsam mit ihrem niederländischen Kollegen.
In Deutschland fordert das Gesetz für alle Sektoren eine Abfallreduzierung um 35 % bis 2025.
Auch in Frankreich gibt das Gesetz das Ziel vor, die Lebensmittelverschwendung bis 2025 um 50 % zu reduzieren, was einer durchschnittlichen jährlichen Reduzierung von 5 % zwischen 2013 und 2025 entspricht.
„Frankreich hat strenge Maßnahmen ergriffen, etwa das Verbot, Lebensmittel ungenießbar zu machen, die Pflicht zur Abfalldiagnostik oder die Verpflichtung, nicht verkaufte Lebensmittel anzubieten“, fügte der französische Vertreter Cyril Piquemal hinzu.
Anikó Raisz, Staatsministerin für Umwelt und Kreislaufwirtschaft im ungarischen Energieministerium, betonte, der Kompromiss sei ausreichend, da er eine „Gefährdung der Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union“ vermeide.
„Wir hoffen, dass der vom Rat angenommene Text (…) zu einer politischen Einigung führen wird“, fügte sie hinzu und erinnerte daran, dass Ungarn am 1. Juli die Leitung dieses Dossiers übernehmen wird.
[Edited by Angelo Di Mambro and Rajnish Singh]
