In einem Memo an den künftigen Generalsekretär der NATO legt Ricardo Borges de Castro die wichtigsten Prioritäten sowie die potenziellen Herausforderungen dar, mit denen sie während ihrer Amtszeit konfrontiert sein könnte.
Ricardo Borges de Castro ist stellvertretender Direktor am European Policy Centre (EPC) in Brüssel.
Frau Generalsekretärin, herzlichen Glückwunsch! Wenn Sie im Amt sind, dann deshalb, weil Jens Stoltenberg endlich die Pause bekam, die er sich gewünscht hatte, nachdem er das Bündnis fast neun Jahre lang durch eine Transformationsperiode geleitet hatte, in der es zu einer globalen Pandemie und der Rückkehr eines umfassenden Krieges auf dem europäischen Kontinent kam.
Ihre Amtszeit wird ebenso herausfordernd sein, wenn nicht sogar noch schwieriger, aber Ihre bisherige Erfahrung in der Führungsposition hat Sie auf das vorbereitet, was auf Sie zukommt. Sie haben Ihre „Kampagne“ größtenteils außerhalb des Rampenlichts gekonnt gemanagt, und das spricht auch für Ihr diplomatisches Geschick.
Die NATO hat einen neuen Denkanstoß erhalten und ist heute auch mit einem neuen strategischen Konzept besser gerüstet, um mit einem viel schwierigeren geopolitischen Umfeld umzugehen.
Als erste Frau an der Spitze des erfolgreichsten kollektiven Verteidigungsbündnisses der Welt zu sein, sendet auch ein wichtiges Signal an die ganze Welt, dass gläserne Decken weiterhin durchbrochen werden.
Sie sollten diesen Moment nutzen, um ein starkes und geeintes Bündnis zu präsentieren, wenn die NATO auf dem Gipfel 2024 in den Vereinigten Staaten ihr 75-jähriges Bestehen feiert.
Ihre unmittelbare To-Do-Liste
Ihre erste Aufgabe besteht darin, die NATO-„Familie“ zusammenzuhalten und den notwendigen Konsens zu schaffen, um einige zentrale Themen anzugehen: Russland und die Ukraine; Verteidigungsausgaben der Alliierten; China und die Beziehungen zwischen der NATO und der EU.
Ihre wichtigste Aufgabe wird es sein, die Ukraine bei der Abwehr des illegalen Angriffskrieges Russlands zu unterstützen und die Grundlage für die künftige europäische Sicherheitsarchitektur zu schaffen, einschließlich der Bereitstellung glaubwürdiger Sicherheitsgarantien für Kiew sowie eines soliden Einstiegs in das Bündnis, wie 2008 versprochen.
Die Einleitung dieses Prozesses könnte die Dauer und den Ausgang des Krieges beeinflussen und sollte daher Priorität haben. Sie sollten sich auch darüber im Klaren sein, dass die transatlantische Einheit und die breite öffentliche Unterstützung für die Ukraine bisher einer der größten Vorteile bei der Abwehr der russischen Aggression waren. Auch in Zukunft sollten diese Ziele im Vordergrund stehen.
Über das kurzfristige Ziel der Abwehr der russischen Aggression hinaus müssen Sie sicherstellen, dass eine größere Anzahl von Mitgliedsstaaten mehr in die Verteidigung investiert, um mindestens das Kernziel von 2 % des BIP zu erreichen. Obwohl sich die Militärausgaben in letzter Zeit in die richtige Richtung bewegten – und ehemalige Nachzügler wie Deutschland eine Verteidigung ankündigten Zeitenwende Nach der Invasion der Ukraine liegt noch ein weiter Weg vor uns.
Auch die Verbündeten, insbesondere die EU-NATO-Mitglieder, müssen mehr Geld ausgeben und gemeinsam ihre Verteidigungsfähigkeiten ausbauen, um eine dauerhafte Abschreckung vor gegenwärtigen und zukünftigen Gefahren – konventionell oder hybrid – zu gewährleisten.
Die Beziehungen zu China werden weiterhin problematisch bleiben, da sich der Wettbewerb zwischen Washington und Peking verschärft. Sie müssen einen konsistenteren und koordinierteren Weg zwischen beiden Seiten des Atlantiks finden, wie mit China und den Herausforderungen umgegangen werden soll, die es in den kommenden Jahrzehnten für die Verbündeten mit sich bringen könnte.
Der Grundgedanke sollte nicht darin bestehen, dass sich die NATO „außerhalb des Gebiets“ befindet, obwohl die Zusammenarbeit mit indopazifischen Staaten weiter gestärkt werden sollte, sondern eher in einem „Nicht-in-meinem-Gebiet“-Ansatz, um China davon abzuhalten, sich möglicherweise in den europäischen Raum einzumischen. Atlantischer Raum.
Doch eine feindliche „Wiedervereinigung“ mit Taiwan könnte zu einer großen globalen Krise führen und zu einer Spaltung innerhalb des Bündnisses führen, wenn die Mitglieder in ihrer Haltung gegenüber Peking uneins sind.
Schließlich müssen Sie die Zusammenarbeit zwischen der NATO und der EU sowie deren laufende Sicherheits- und Verteidigungspläne weiter stärken. Dies muss jedoch über Worte und gemeinsame Erklärungen hinausgehen.
Aktuelle positive Bereiche der Zusammenarbeit, wie etwa die militärische Mobilität, sollten gestärkt und auf andere Themen von gemeinsamem Interesse ausgeweitet werden, um die komplementären Rollen zu nutzen, die beide Organisationen spielen können – von Klimasicherheit und Cyberabwehr bis hin zu Raumfahrt, kritischer Infrastruktur und neuen Technologien.
Politischer Gegenwind
Ihr erstes Amtsjahr wird wahrscheinlich von den zahlreichen Wahlen geprägt sein, die im Laufe des Jahres 2024 weltweit stattfinden – nicht zuletzt von der US-Präsidentschaftswahl Anfang November.
Ihre schlimmsten politischen Kopfschmerzen könnten tatsächlich aus Washington DC kommen, wenn Herr Trump oder ein Trump-Kandidat, der ebenfalls glaubt, dass die NATO veraltet ist, ins Weiße Haus gewählt wird. Hätten die Verbündeten mit der Tradition gebrochen und zum ersten Mal einen amerikanischen politischen Führer ernannt, der näher an der Republikanischen Partei steht, um das Bündnis zu leiten, wäre dieses Risiko wahrscheinlich gemindert worden.
Leider sind Sie Europäer und müssen möglicherweise lernen, mit einer feindlichen Kraft aus dem Land umzugehen, das in der NATO das größte Mitspracherecht hat. Ihr Vorgänger wird Ihnen vielleicht ein paar gute Tipps geben, wie Sie damit umgehen können, wenn es dazu kommt.
Weitere potenzielle Probleme könnten Türkiye und Ungarn sein. Ankara wird weiterhin sein eigenes Modell der „strategischen Autonomie“ in der Außenpolitik verfolgen, das von seinen Verbündeten und Partnern einen ständigen Balanceakt erfordert.
Schließlich befindet sich das Land in einer geostrategisch entscheidenden Lage, die seine Rolle für das Bündnis von wesentlicher Bedeutung macht, aber auch problematisch, wenn Präsident Erdoğan Herrn Putin zu sehr gegenübersteht. Wenn Schweden in Vilnius das 32. NATO-Mitglied werden würde, könnte das bedeuten, dass Türkiye eher bereit ist, mitzuspielen.
Sie sollten eine solche Gelegenheit nutzen, um auch die ägäischen Gewässer zu beruhigen und Ankara und Athen diplomatisch dazu zu drängen, ihre Differenzen beizulegen.
Behalten Sie auch Ungarn im Auge. Herr Orbán kokettiert weiterhin mit einer unangepassten Außenpolitik des Westens gegenüber China und Russland.
Das ist in der EU mittlerweile neben Verstößen gegen die „Rechtsstaatlichkeit“ ein größeres Problem, könnte aber bald auch Ihr Problem werden. Auch wenn Sie weniger tun können, um demokratische Rückschritte innerhalb des Bündnisses zu verhindern, bleiben Sie wachsam, da dies möglicherweise den politischen Zusammenhalt der NATO in Zukunft untergraben kann.
Unbekannte
Seien Sie schließlich bereit für die Dinge, die Sie nicht wissen. Unsicherheit, Volatilität und sogar strategische Überraschungen sind Kennzeichen der aktuellen Ära der Permakrise. Seien Sie einfach auf das Schlimmste vorbereitet und es wird Ihnen gut gehen.