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Der französische Präsident Emmanuel Macron nutzte eine Rede am Europatag, um einen weitreichenden, avantgardistischen, aber detailarmen Vorschlag vorzulegen, um die politische Landkarte des Kontinents mit einer neuen Organisation neu zu zeichnen, die der Ukraine ohne Mitgliedschaft eine engere Beziehung zur EU verschaffen würde – und könnte sogar Großbritannien umfassen
In einer Rede am Montag vor dem Europäischen Parlament in Straßburg schlug Macron eine neue „europäische politische Gemeinschaft“ vor, die sowohl Mitglieder als auch Nichtmitglieder der EU umfassen würde.
Die Veranstaltung diente sowohl als Feier des Europatages – der den Jahrestag der Schuman-Erklärung markiert, die den Weg für die heutige EU ebnete – als auch als Abschlusszeremonie für die Konferenz zur Zukunft Europas, einen einjährigen EU-Selbstbewertungsprozess, der a Reihe von Gemeinderatssitzungen mit Bürgern.
Macron, der am Samstag in seine zweite Amtszeit eingeführt wurde, machte praktisch keine Angaben zu dem Vorschlag. Und der Élysée-Palast hat keine Factsheets oder andere Policy Briefs vorgelegt, wie es bei früheren Gelegenheiten der Fall war, als Macron kühne Rezepte für Europa auslegte. Stattdessen schien der neu gewählte Präsident weitgehend zu improvisieren und offenbar sogar einige seiner eigenen Berater zu überraschen.
Der französische Staatschef schien von dem Wunsch beseelt zu sein, eine Lösung für die vom Krieg zerrissene Ukraine zu finden, die in den Monaten seit der brutalen Invasion Russlands verzweifelt um eine beschleunigte Mitgliedschaft in der EU geworben hat.
Macron sagte, der „legitime Wunsch“ der Menschen in der Ukraine, „ebenso wie denen von Moldawien und Georgien, der Europäischen Union beizutreten, lade uns ein, unsere Geographie und die Organisation unseres Kontinents zu überdenken.
„Die Ukraine ist durch ihren Kampf und ihren Mut bereits heute ein Mitglied des Herzens unseres Europas, unserer Familie, unserer Union“, erklärte er.
Aber selbst als Macron einen Ausbruch von Emotionen für die Ukraine zum Ausdruck brachte, die hofft, bei einem Gipfeltreffen des Europäischen Rates im Juni offiziell den EU-Kandidatenstatus zu erhalten, schien der französische Staatschef gleichzeitig Kiews größte Hoffnungen zunichte zu machen.
„Selbst wenn wir ihnen morgen den Status von Kandidaten für die Mitgliedschaft in unserer Europäischen Union verleihen würden … wir alle wissen genau, dass der Prozess, der ihnen den Beitritt ermöglicht, mehrere Jahre dauern würde – in Wahrheit wahrscheinlich mehrere Jahrzehnte. Und es ist die Wahrheit, dies zu sagen, es sei denn, wir beschließen, die Standards dieser Mitgliedschaft zu senken und daher die Einheit unseres Europas vollständig zu überdenken.“
Indem er jedoch neue Ebenen der politischen Zugehörigkeit zur EU vorschlug, stellte Macron einige der wertvollsten, geschätztesten und unerschütterlichsten Säulen der Union in Frage, darunter ein Gleichgewicht von Rechten und Pflichten, das die Treue zum EU-Recht und Zahlungen in eine Gemeinschaft beinhaltet Budget.
Und die Organisation, die Macron beschrieb, klang sehr nach der EU – wäre aber offen für Länder wie Großbritannien, die aus dem Block ausgetreten sind.
„Diese neue europäische Organisation würde es demokratischen europäischen Nationen ermöglichen, die an unseren Wertvorstellungen festhalten, einen neuen Raum für politische Zusammenarbeit, Sicherheit, Zusammenarbeit in den Bereichen Energie, Verkehr, Investitionen, Infrastruktur und die Bewegung von Menschen, insbesondere unserer Jugend, zu finden“, sagte Macron . „Ein Beitritt würde die zukünftige Mitgliedschaft in der Europäischen Union nicht unbedingt präjudizieren, genauso wie sie nicht für diejenigen geschlossen wäre, die gegangen sind.“
Nur das Vereinigte Königreich – das vor kurzem eine bittere Trennung von der EU durchgemacht hat – und Grönland passen auf die Beschreibung „derer, die gegangen sind“. Und es waren genau die Forderungen Großbritanniens, Mitgliedschaftsprivilegien zu genießen und gleichzeitig Verpflichtungen zu umgehen – die Brüssel als „Rosinenpickerei“ verhöhnte –, die zu einer so bösartigen Scheidung führten.
Macron erklärte nicht, wie irgendwelche der Privilegien der Mitgliedschaft gegen Verpflichtungen abgewogen werden würden. Er hatte auch keine genauen Angaben darüber, wie Kern-EU-Mitglieder Sicherheit für neuere Mitgliedsstaaten bieten würden, die anfällig für Angriffe sein könnten, geschweige denn für die Ukraine, die sich bereits im Krieg befindet.
Macron war nicht der Erste, der vor der formellen Mitgliedschaft einen Plan zur Stärkung der Beziehungen der EU zu Partnerländern, einschließlich der Ukraine, vorlegte. Im vergangenen Monat schlug Enrico Letta, ein ehemaliger italienischer Ministerpräsident und Vorsitzender der Demokratischen Partei Italiens, eine „Europäische Konföderation“ mit aufstrebenden Mitgliedsländern vor, die mit einem gemeinsamen „Wirtschaftsraum“ beginnen und schrittweise Verpflichtungen hinzufügen und schließlich eine gemeinsame Verteidigungsklausel enthalten würde .
Den traditionellen Gipfeltreffen des Europäischen Rates würden unmittelbar die Gipfeltreffen der Konföderationen folgen, erklärte Letta in einem Memo, in dem er seinen Plan beschrieb.
Berliner Auftrag
Später trieb Macron seinen neuen Plan bei einem Besuch in Berlin zu Gesprächen mit Bundeskanzler Olaf Scholz voran – seiner ersten Auslandsreise seit seiner Wiederwahl.
Er versuchte, die Vorteile seines Vorschlags hochzureden, indem er sagte, dass es „mehrere Jahre, Jahrzehnte dauern wird“, bis die Ukraine der EU über das reguläre Erweiterungsverfahren beitritt. „Wollen wir das? Wir gehen das Risiko ein, dass sie verzweifeln, dass sie aufgeben. Weil es diese geografische Nähe gibt, halten sie an denselben Grundwerten fest, das möchte ich noch einmal betonen, denn die Ukraine kämpft heute genau dafür und geht dafür alle Risiken ein … wir müssen eine neue politische Form aufbauen , und nicht nur eine Rechtsform.“
Scholz schien Macrons Idee höflich, aber unverbindlich zu begrüßen. Er beschrieb es als „einen sehr interessanten Vorschlag zur Bewältigung der großen Herausforderung, vor der wir stehen“. Er sagte, es sei „absolut notwendig, Wege zu finden“, damit sich mehr Länder eng an die EU anlehnen. „Deshalb freue ich mich sehr über den Vorschlag, den wir jetzt hier diskutieren werden“, sagte er.
Scholz warnte jedoch verschlüsselt, dass Macrons Plan nicht dazu benutzt werden sollte, Länder abzuspeisen, die bereits seit vielen Jahren auf eine EU-Mitgliedschaft hinarbeiten – mit wenig Enthusiasmus aus Frankreich.
„Klar ist, dass uns das nicht von den Beitrittsprozessen abbringen muss und wird, an denen wir schon so lange arbeiten“, erklärte Scholz und fügte hinzu, dass der „Mut“ der Länder des Westbalkans durch eine Öffnung oder ein Vorantreiben der Erweiterung belohnt werden müsse spricht mit ihnen.
Einige Länder, die einen Beitritt anstreben, werden Macrons Vorschlag wahrscheinlich als offensichtliche Verzögerungstaktik ansehen, die sich als Umarmung tarnt.
Die Reaktionen unter Macrons anderen EU-Staats- und Regierungschefs dürften ähnlich ängstlich – wenn nicht geradezu verwirrt – ausfallen.
Das gilt nicht nur für die neue „Gemeinschaft“ des französischen Präsidenten, sondern auch für seine Unterstützungserklärung zur Revision der EU-eigenen Verträge.
Viele Staatsoberhäupter haben wenig Appetit darauf gezeigt, die Verträge zu ändern – ein langwieriger und schwieriger bürokratischer Prozess, der auch alle möglichen unvorhergesehenen politischen Gefahren hervorrufen kann, einschließlich Referenden.
Aber Macron schloss sich dem Plan des Europäischen Parlaments an, einen Konvent zur Vertragsänderung einzuberufen, der von den Empfehlungen der Konferenz zur Zukunft Europas angetrieben wurde.
„Ich sage Ihnen, ich bin für diese institutionelle Reform“, sagte er. „Und ich möchte, dass wir beim Europäischen Rat im Juni mit der nötigen Kühnheit und Freiheit darüber diskutieren.“
Jacopo Barigazzi trug zur Berichterstattung bei.