Der neue Entwicklungszweig der Europäischen Investitionsbank soll maßgeblich zum Erfolg des EU-Projekts Global Gateway beitragen. Warum gibt es dann so wenig Informationen über die Struktur und das Mandat von EIB Global, fragen Farwa Sial und Adrian Chikowor.
Dr. Farwa Sial ist Senior Policy and Advocacy Officer beim European Network on Debt and Development (Eurodad); Adrian Chikowor ist Politikberater für internationale öffentliche und private Finanzen beim African Forum and Network on Debt and Development (Afrodad).
EIB Global, ein neuer Entwicklungszweig der Europäischen Investitionsbank (EIB), ist seit Januar 2022 in Betrieb. Trotz seiner Bedeutung für die Finanzarchitektur der Europäischen Union für Entwicklung hat er seit seiner Genehmigung durch den Verwaltungsrat wenig Aufmerksamkeit erfahren im September letzten Jahres.
Abgesehen von Ankündigungen wie der Einrichtung einer neuen Beratergruppe zur Führung des EIB-Verwaltungsrats und Plänen für eine verstärkte regionale Präsenz gibt es nur sehr begrenzte Informationen über ihre Struktur, Governance oder sogar ihr Mandat. Es wurden keine neuen Finanzmittel für EIB Global bereitgestellt, und es ist nicht klar, wie es sich von bestehenden EIB-Investitionen unterscheidet.
Und bisher hat es völlig versäumt, die Stimmen des globalen Südens in die Entscheidungsfindung einzubeziehen. Mit anderen Worten, wir scheinen kaum mehr als eine Rebranding-Übung zu erleben.
Die dieswöchige Jahreshauptversammlung des Rates der Gouverneure der EIB (am Freitag, 17. Juni) bringt Finanz- und Finanzminister aus den 27 EU-Mitgliedstaaten zusammen. Es ist eine Chance, einige dieser sehr problematischen Themen zu einem entscheidenden Zeitpunkt für die globale Entwicklung in einer Welt anzusprechen, die mit mehreren Krisen konfrontiert ist.
EIB Global muss Entwicklungswirkung nachweisen
Die EU hat ihr Instrumentarium zur Entwicklungsfinanzierung überarbeitet, angeblich um ihre Operationen zu harmonisieren und zu rationalisieren, und die Rolle der EIB ist dabei von zentraler Bedeutung.
Tatsächlich ist die EIB der einzige Umsetzer von Investitionsfenstern, die der Kreditvergabe an staatliche und substaatliche Einrichtungen gewidmet sind, und wird mit anderen öffentlichen Banken um den Zugang zu Garantien aus dem EU-Haushalt zur Unterstützung des Privatsektors konkurrieren.
Auf der Suche nach kommerziellem Erfolg hat die Bank jedoch in umstrittene Projekte auf der ganzen Welt investiert. Organisationen der Zivilgesellschaft (CSOs) haben die schädlichen Auswirkungen von EIB-Projekten in Ländern wie Nepal, Kenia, Georgien und Bosnien und Herzegowina dokumentiert.
Die betroffenen Gemeinschaften haben zahlreiche Fälle eingereicht, die die Auswirkungen auf ihr Leben und ihren Lebensunterhalt bezeugen. In den letzten Jahren betrafen die meisten Fälle, die vom Beschwerdemechanismus der EIB behandelt wurden, Projekte außerhalb der EU.
Die erhebliche Diskrepanz zwischen den EIB-Standards und ihrer Umsetzung vor Ort wurde in einem gemeinsamen Bericht der Zivilgesellschaft analysiert, der Bedenken hinsichtlich der Erosion der Handlungsfähigkeit der Bürger aufgrund mangelnder Beteiligung und schlechter ökologischer und sozioökonomischer Folgenabschätzungen enthält.
Darüber hinaus fordern auch andere Interessengruppen wie der Europäische Rat, das Parlament und der Bürgerbeauftragte eine stärkere Wirkung auf die Entwicklung, mehr Transparenz und Überwachung von EIB-Investitionen außerhalb Europas. Trotz alledem wurden diese Forderungen weitgehend ignoriert.
Entwicklungskredite und afrikanische Verschuldung
Die Gründung von EIB Global fällt auch in eine Ära extremer Turbulenzen. Die negativen Auswirkungen der Pandemie, die geopolitische Instabilität nach dem Krieg in der Ukraine und die steigenden Rohstoffpreise verschärfen die Schuldenlast vieler Entwicklungsländer.
Die jüngsten Berechnungen des IWF zeigen, dass mehr als die Hälfte der Länder mit niedrigem Einkommen in Schuldennot oder in Gefahr sind, wobei sich eine große Mehrheit auf Afrika konzentriert. Das African Network of Debt and Development – eine CSO, die sich mit dem Schuldenerlass in Afrika befasst – hat vor einer bevorstehenden Schuldenkrise gewarnt.
Viele afrikanische Länder waren im Laufe der Jahre gezwungen, Ressourcen von öffentlichen Ausgaben in Schuldenzahlungen umzuleiten, und die Situation wird immer schlimmer. Die Abhängigkeit von Handelskrediten ist ein Teufelskreis; Projekte generieren erst Einnahmen, wenn die Schulden des Geldgebers beglichen sind und die von den Bürgern getragenen Nutzungsgebühren ihren Zugang zu wesentlichen Diensten ausschließen.
Insgesamt führt Verschuldung nicht nur zu einer Beeinträchtigung der Lebensgrundlagen, sondern untergräbt auch das bürgerschaftliche Engagement auf nationaler Ebene.
In den letzten Monaten wurde EIB Global auch als maßgeblich am 300-Milliarden-Euro-Vorzeigeprojekt der EU, dem Global Gateway, hervorgehoben, einem Projekt zur Verbesserung der globalen Konnektivität durch die Finanzierung großer Infrastrukturprojekte mit einer starken Rolle für den EU-Privatsektor.
Das schiere Ausmaß dieser Projekte hat nachweislich die Staatsverschuldung in afrikanischen Ländern exponentiell beschleunigt und zur Vertiefung der Rohstoffabhängigkeit beigetragen, da es eine exportorientierte Strategie für Länder im globalen Süden betont.
Wie die UNCTAD 2021 berichtete, ist Afrika die Region mit der weltweit größten Häufigkeit von Rohstoffabhängigkeit. Die Rolle von EIB Global bei der Sicherstellung der Schuldentragfähigkeit und dem Beitrag zum sozioökonomischen Wandel ist daher von entscheidender Bedeutung.
Entwicklungsfinanzierung ohne Abhängigkeit: Wie kommt man dorthin?
EIB Global könnte eine Gelegenheit für die Bank sein, sich auf ein Entwicklungsfinanzierungsmodell zu konzentrieren, das den Bedürfnissen der Empfängerländer entspricht.
Seine Governance-Struktur, die derzeit auf Anteilseigner (die EU-Mitgliedstaaten) und europäische Institutionen ausgerichtet ist, könnte geändert werden, indem die Beteiligung des globalen Südens gestärkt und sichergestellt wird, dass betroffene Gemeinschaften ihre eigenen Strategien und Prioritäten festlegen.
Ohne eine gleichberechtigte Vertretung von Partnern im globalen Süden und erhöhte Transparenz und Rechenschaftspflicht ist die Gründung einer weiteren Bank, die die Geschäftsinteressen der EU nutzt, bei weitem nicht das angebliche Ziel, eine Entwicklungsbank zu sein.
Ein kürzlich erschienener Bericht enthält einen Vorschlag, der es EIB Global ermöglichen könnte, erfolgreich im öffentlichen Interesse zu agieren. Es basiert auf drei miteinander verbundenen Säulen: entfinanzialisierte Entwicklung, Demokratisierung und Entkolonialisierung von Betrieben und die gemeinsame Schaffung von Metriken, die für eine nachhaltige und gerechte Entwicklung von Bedeutung sind.
Insgesamt fordert sie EIB Global auf, sich an gemeinnützige Ziele zu halten und in und auf erneuerten Mandaten und Prozessen aufzubauen, die demokratische Werte und gerechte Entwicklungsprozesse institutionalisieren. Was sie nicht tun sollte, ist, die Interessen privater Investoren in den Vordergrund zu stellen.
Bürger, Gemeinschaften, Organisationen der Zivilgesellschaft und Anteilseigner der EIB, einschließlich der EU-Mitgliedstaaten, spielen eine Rolle dabei, all dies zu verwirklichen.
Das öffentliche Ziel in den Mittelpunkt von EIB Global zu stellen, ist von entscheidender Bedeutung, wenn es darum geht, eine wirksame Rolle bei der Finanzierung nachhaltiger Entwicklung nach der COVID-19-Krise und bei den längerfristigen Ambitionen zu spielen, die Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) zu erreichen. und Pariser Abkommen.
Wir fordern den Gouverneursrat dringend auf, die Gelegenheit zu ergreifen, die sich durch die Sitzung in dieser Woche bietet, und wichtige Maßnahmen zu ergreifen.