Bildungsfachkräfte stehen vor erheblichen bürokratischen Hürden und obligatorischen Zusatzausbildungen, um ihre inländischen Qualifikationen anerkennen zu lassen, wenn sie in einem anderen Mitgliedstaat arbeiten wollen, Hindernisse, die den Fachkräftemangel in der EU verschärfen.
Debora Sinatra, eine 32-jährige Italienerin, unterrichtet seit vier Jahren autistische Mittelschüler in Wien.
Sie erwarb ihren Bachelor- und Master-Abschluss in Sprachen in Italien und zusätzliche Credits in Didaktik und Sonderpädagogik, bevor sie über das italienische Bildungsministerium eine einjährige Lehrassistentenstelle in der österreichischen Hauptstadt erhielt. Als das Jahr vorbei war, beschloss sie zu bleiben.
„Ich würde niemals nach Italien zurückkehren“, sagte sie gegenüber EURACTIV und erklärte, dass Österreich ein höheres Gehalt und mehr Arbeitsplatzsicherheit für Lehrer als Italien biete.
Aber um ihren Job zu bekommen, war ein komplizierter Anerkennungsprozess für ihre Qualifikationen erforderlich, einschließlich kostspieliger beglaubigter Übersetzungen von Universitätsdokumenten.
„Ohne Anerkennung hätte ich unterrichten können, aber anstatt 100 % bezahlt zu werden, hätte ich rund 20 % weniger bekommen“, sagte sie.
Sie schaffte es ziemlich schnell, ihre Qualifikationen anerkennen zu lassen, aber ihr wurde gesagt, dass sie nur Schüler der Mittelstufe unterrichten könne, während ihr Studium in Italien ihr schließlich erlaubt hätte, an der High School zu unterrichten.
Sinatra sagte jedoch, sie habe „Glück gehabt“, da viele andere Lehrer, die denselben Prozess durchliefen, schließlich in ihr Land zurückkehren mussten, da ihre Studien als nicht ausreichend angesehen wurden.
„Das ist kein Weltuntergang“, sagte sie, fügte aber hinzu, dass ihr Ziel immer gewesen sei, Gymnasium zu unterrichten, und dass sie ein sechsjähriges Studium in Wien begonnen habe, um dies tun zu können, wofür sie nur einige Credits ab habe Ihr bisheriges Studium wurde anerkannt.
Ein europäisches Problem
Laut EU-Recht können sich alle europäischen Bürger auf Jobs in anderen EU-Ländern bewerben. Der Richtlinie von 2005 über die Anerkennung von Berufsqualifikationen harmonisiert Verfahren in der gesamten Union. Die Verordnung gilt jedoch nicht für Bedingungen, die den Lehrerberuf regeln.
Da Bildungsangelegenheiten in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten fallen, hängen Entscheidungen über die für den Unterricht erforderlichen Qualifikationen sowie die Fächer, die unterrichtet werden können, und auf welcher Bildungsstufe von den nationalen oder regionalen Regierungen ab.
Manchmal werden Qualifikationen und Erfahrungen, die in einem Land erworben wurden, in einem anderen nicht vollständig anerkannt.
Als Maria Alexandra Hernandez 2012 nach Frankreich zog, um dort zu unterrichten, wurde ihr fünfjähriges Studium in Portugal als „Lizenz“ anerkannt, die in Frankreich in drei Jahren erworben wird. Ihr studienbegleitendes Praktikum wurde nicht anerkannt.
„Es ist frustrierend, dass das Praktikum, meine Arbeit, in Frankreich nicht anerkannt wurde“, sagte Hernandez, der Spanisch an einem Berufsgymnasium in Ploërmel unterrichtet, gegenüber EURACTIV.
Nachdem sie drei Jahre als Vertragslehrerin gearbeitet hatte, legte sie die nationale Prüfung ab, die erforderlich ist, um als „Titular Teacher“ oder Lehrerin mit unbefristetem Vertrag an einer Privatschule zu arbeiten.
„Es gibt viele Unterrichtsmöglichkeiten in Frankreich, aber es ist sehr schwierig, eine ordentliche Lehrerin zu werden“, sagte sie.
In anderen Ländern müssen Lehrkräfte, die in einem anderen Mitgliedstaat qualifiziert sind, bestimmte Kurse zu bestimmten Fächern absolvieren oder Leistungspunkte in Pädagogik erwerben. Die Anforderungen können auch je nach Bildungsniveau variieren. Je nach Land müssen Frühpädagogen möglicherweise einen Abschluss erwerben oder eine Berufsausbildung absolvieren.
„Es ist ein völlig anderes Qualifikationsniveau, und das kann ein Hindernis für die Anerkennung der Qualifikationen sein [in another country]“, sagte Susan Flocken, Direktorin des Europäischen Gewerkschaftsausschusses für Bildung (ETUCE).
„In der Praxis ist das System in Wirklichkeit sehr bürokratisch“, sagte sie gegenüber EURACTIV und fügte hinzu, dass „es dazu da ist, die Qualität der Bildung sicherzustellen“.
Laut Sinatra kann dieser bürokratische Prozess Lehrer jedoch davon abhalten, Anerkennung zu erhalten.
In einigen Fällen kann der Anerkennungsprozess langwierig sein, so Susanne Sivonen, Forscherin an der Universität Maastricht, die sich mit der grenzüberschreitenden Mobilität von Sekundarschullehrern in der Maas-Rhein-Region zwischen Belgien, den Niederlanden und Deutschland befasst.
Während ihrer Recherche interviewte Sivonen einen Lehrer, der innerhalb von zwei Wochen anerkannt wurde, während der Prozess für einen anderen acht Jahre dauerte.
Andere Lehrer in dieser Region mussten eine dreijährige Ausbildung absolvieren, was ihrer Meinung nach die Mobilität von Fachkräften mit langjähriger Erfahrung beeinträchtigen könnte.
„Wir haben auch festgestellt, dass dies oft zu Einkommensverlusten führt“, fügte sie hinzu.
Eine europäische Antwort?
Mobilitätsbarrieren können zu Lehrengpässen führen, die im Schuljahr 2019-2020 betroffen sind 35 Bildungssysteme in ganz Europa, entsprechend bis 2021 Eurydike-Bericht auf Lehrer der Sekundarstufe I.
Laut Flocken suchen viele Regierungen bereits nach Möglichkeiten, die Bürokratie abzubauen und Anerkennungsverfahren zu erleichtern, um dem Lehrermangel entgegenzuwirken.
Ein Abbau der Bürokratie rund um die Anerkennung von Qualifikationen wäre ihrer Ansicht nach zwar hilfreich, sollte aber die Qualität der allgemeinen und beruflichen Bildung nicht untergraben.
„Bildung muss an den lokalen Kontext angepasst werden“, sagte Flocken und fügte hinzu, dass „die EU bereits viel tut, um zumindest ein besseres Verständnis dafür zu bekommen, wie Schulsysteme in ganz Europa funktionieren.“
Laut Sivonen ist eine europäische Harmonisierung „nicht realistisch“, während gemeinsame Schulungen oder Austauschmaßnahmen helfen könnten, Unterschiede in grenzüberschreitenden regionalen Märkten zu überbrücken.
„Es ist auch wichtig, dass die Behörden [in charge] der Anerkennungsverfahren zusammenarbeiten“, sagte sie und fügte hinzu, dass der Austausch von Erfahrungen und Unterschieden den Prozess beschleunigen könne.
Auf EU-Ebene arbeitet die Kommission derzeit daran, „Attraktivität, Möglichkeiten und Anerkennung des Lehrerberufs zu ergänzen“, insbesondere durch Mobilitätsprojekte.
Ein Beamter der Kommission sagte, diese Initiativen dürften „langfristig“ die Zusammenarbeit erleichtern und die Anerkennungsprozesse zwischen den Bildungssystemen erleichtern.
Für den Moment jedoch Initiativen zur Erleichterung der Anerkennung von Lehrkräften hängen von den nationalen oder regionalen Bildungssystemen ab.
Laut Hernandez und Sinatra sollten die Regierungen sich bemühen, die EU-Mobilität für ausgebildete Lehrer zu erleichtern und Situationen zu vermeiden, in denen ihre Qualifikationen nicht vollständig anerkannt werden.
„Das ist nicht fair und wirkt sich negativ auf die Mobilität der Lehrer aus“, sagte Hernandez.
[Edited by János Allenbach-Ammann/ Alice Taylor]