Die Einbeziehung von Local-Content- und Nachhaltigkeitskriterien in die öffentliche Beschaffung von Lebensmitteln wäre mit den WTO-Regeln vereinbar und würde auch erhebliche Klima- und Wirtschaftsvorteile mit sich bringen, heißt es in einem am Mittwoch (15. Mai) veröffentlichten Bericht des Beratungsunternehmens Carbone4.
Der Bericht Die Autoren sammelten Daten, um die Einführung eines „Buy European and Sustainable Act“ zu fordern, der durch die Einführung von Umwelt- und EU-Herkunftskriterien regeln würde, wie öffentliche Behörden im gesamten Block öffentliche Aufträge vergeben.
„[Public procurement] kann von Europas politischen Entscheidungsträgern nicht übersehen werden, wenn es ihnen ernst damit ist, die Klimaziele zu erreichen und (…) Sektoren zu modernisieren, die für die Wirtschaft der Mitgliedsstaaten von entscheidender Bedeutung sind, einschließlich der in Schwierigkeiten geratenen Landwirte“, sagte Antoine Crépel, Koordinator der Studie, in einer Pressemitteilung am Mittwoch.
Die Autoren untersuchten die öffentliche Beschaffung von schwerem Material, Fahrzeugen, Gebäuden und Lebensmitteln und stellten fest, dass bei letzterem das größte Potenzial zur CO2-Einsparung besteht.
Laut dem von der Europäischen Klimastiftung unterstützten Bericht würde die Umsetzung eines solchen Gesetzes zu einer geschätzten jährlichen Reduzierung des CO2-Fußabdrucks der öffentlichen Lebensmitteleinkäufe in der EU um 23 % führen.
Ein europäisches und nachhaltiges Programm, so heißt es in dem Dokument, würde 201.000 neue Arbeitsplätze schaffen und Investitionen in Höhe von 54 Milliarden Euro in Landwirtschaft, Lebensmittel und Catering-Dienstleistungen auslösen.
Diese Schlussfolgerungen kommen eine Woche nach der Weltbank angerufen für mehr Investitionen in wohlhabenden Volkswirtschaften, um die Emissionen von Agrarlebensmitteln zu reduzieren, indem Subventionen von emissionsintensiven Produkten wie rotem Fleisch und Milchprodukten auf emissionsarme Lebensmittel wie Obst und Gemüse verlagert werden.
Mehr pflanzliche und biologische Produkte
In dem Bericht heißt es, dass die EU darauf abzielen sollte, 98 % der eingekauften Lebensmittel innerhalb der Union zu beschaffen, kam aber auch zu dem Schluss, dass nicht die Einbeziehung lokaler Kriterien, sondern die Nachhaltigkeit den größten Unterschied machen würde.
Den Autoren zufolge sind durchschnittlich 93 % der in der EU eingekauften Lebensmittel bereits „lokal“, da sie aus Mitgliedsstaaten stammen.
Um Ergebnisse bei der Reduzierung der Emissionen im Lebensmittel- und Gastronomiesektor zu erzielen, schlugen die Autoren vor, die Menge der eingekauften tierischen Produkte um 20 % zu reduzieren und 100 % biologische Lebensmittel oder Lebensmittel zu verwenden, die unter Verwendung agrarökologischer Praktiken – wie Anbaudiversifizierung, Wassereinsparung und Ernte – angebaut werden.
Einhaltung der WTO-Regeln
Laut einer rechtlichen Analyse, die dem Bericht beiliegt und von der Denkfabrik Europe Jacques Delors unterstützt wird, könnte die Regelung mit dem Nichtdiskriminierungsgrundsatz der Welthandelsorganisation (WTO) vereinbar sein, der eine Ausnahme für die öffentliche Auftragsvergabe vorsieht.
„Die EU hat dieses Instrument noch nicht in vollem Umfang genutzt, um die grüne Nachfrage zu steigern, inländische Produzenten zu unterstützen und Innovationen bei Lösungen für den Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft zu fördern (…)“, heißt es in der rechtlichen Analyse der Rechtsanwältin Clémentine Baldon.
Der Umfang der Ausnahmeregelung für die öffentliche Auftragsvergabe ist jedoch begrenzt.
Die EU ist Teil des Plurilateralen Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen (GPA) der WTO, das sie dazu verpflichtet, ihr öffentliches Beschaffungswesen für andere GPA-Parteien wie die Vereinigten Staaten, Kanada und Australien zu öffnen.
Für diese Länder kann die EU nur Nachhaltigkeitsanforderungen einführen – eine wiederkehrende Praxis in der Union, so John Clarke. ehemaliger EU-Spitzenunterhändler für Agrarhandel und einer der ursprünglichen Verhandlungsführer des GPA.
„Es ist sehr verständlich, dass politische Entscheidungsträger EU-Produzenten unterstützen wollen, das GPA gibt dafür einen gewissen Spielraum“, sagte Clarke gegenüber Euractiv und wies darauf hin, dass der Block dies immer noch tun könne Umsetzung von „Buy European“-Maßnahmen gegen Länder, die nicht Vertragsparteien des GPA sind, wie China und Brasilien.
„Ob dies wirtschaftlich sinnvoll ist oder das Geld der Steuerzahler optimal nutzt, ist eine andere Frage“, fügte er hinzu.
In einer Richtlinie Papier Der im Februar 2023 veröffentlichte Bruegel Think Thank hob die „protektionistischen Elemente“ im Inflation Reduction Act (IRA) der USA von 2022 hervor, einschließlich der nach den WTO-Regeln verbotenen Local-Content-Anforderungen. Das Papier zeigte einen möglichen Weg der EU auf, Nachhaltigkeitskriterien ohne jegliche Herkunftsnennung einzuführen.
„Die EU sollte nutzen [green public procurement] strategischer, um die europäische Industrie zur Entwicklung umweltfreundlicher Technologien und Produkte zu drängen (…), was zu einem Spillover-Effekt führt, der die Nachfrage nach umweltfreundlicheren Waren und Dienstleistungen erhöhen wird“, heißt es in dem Papier.
[Edited by Angelo Di Mambro/Zoran Radosavljevic]
